本书紧密跟踪研究国外有关**太空**与军事发展动态，系统梳理总结世界太空**与军事发展特点、**，前瞻研判国际太空**与军事态势走向，可为领导机关决策提供支撑，可为相关理论与科技人员及时了解国外太空**与军事领域发展动向提供系统全面的参考信息。

……引言“这个世界上唯有两样东西能让我们的心灵感到深深的震撼：一是我们头上灿烂的星空，二是我们内心崇高的道德法则。”德国哲学家康德的名言既道出了人类对自我道德价值的永恒追求，又表达了人们对探索浩瀚宇宙亘古不变的理想信念。太空与人类社会进步发展紧密相关。现代社会，政治、经济、科技、军事、文化等领域发展都离不开太空的支持。太空中各种航天器为人类社会提供测绘、通信、导航、定位、授时、气象等各种信息与服务，是维持社会体系正常运转的关键。伴随人类对太空依赖性的不断增强，太空不仅是一个**综合实力的重要支撑，更是维护****与发展利益的重要支柱。新时代，伴随人类航天技术的井喷式发展和有关**太空力量的迅猛推进，太空已成为大国战略竞争和高端战争的制高点。有关**均将太空视为夺取未来战略发展优势和维护****的关键领域，竞相进军太空、经略太空。比如，美国追求太空领域的**优势，俄罗斯寻求恢复航天强国地位，英国、德国、法国、澳大利亚、印度、日本、韩国等积极谋求发展太空军事力量。面向未来，历史是*好的教科书。回顾历史，不管是冷战时期，还是进入21世纪以来，尤其是*近5年，太空领域的博弈演化持续加剧，人类进出太空、利用太空、探索太空过程中的竞争、斗争、威慑、摩擦甚至对抗日趋激烈，已越来越成为国际体系加速变革的重要引擎和关键变量。**，太空环境复杂，自然危害频发。例如，当太阳活动爆发时，会影响航天系统、天地或星间链路等正常工作。2022年2月初，美国太空探索技术公司（SpaceX公司）发射的约40颗“星链”卫星，受地磁暴影响，*终偏离轨道陨落坠毁。第二，太空更加拥挤，碰撞风险增大。目前，在太空中的航天器越来越多、发射的节奏越来越快、部署的规模越来越大、门槛与成本越来越低。比如，SpaceX公司，从2019年5月首批60颗“星链”卫星发射，截至2023年10月31日，短短4年多时间共发射了5376颗“星链”卫星；该公司还计划2027年前达到12000颗，2035年前达到42000颗。此外，太空中还有数千颗报废卫星以及数以亿计的碎片。这都使得卫星碰撞和太空垃圾问题突出，太空交通管理迫在眉睫。例如，2021年7月和10月，两颗“星链”卫星接近中国“天宫”空间站，中国空间站被迫采取紧急避撞措施。引言世界主要**太空军情透视第三，太空“跑马圈地”兴起，各类资源争夺已成焦点。地球轨道空间产业发展、军事应用步伐加速，刺激太空轨位、频率等资源争夺激烈。技术发展也使原本遥不可及的月球、火星探测等成为现实，深空资源炙手可热，甚至关乎人类未来。有关大国都在太空“淘金热”中积极谋划，太空治理规则博弈与资源争夺愈演愈烈。第四，太空军备竞赛，影响国际战略稳定。太空军事化应用，必然刺激太空军备竞赛。又因为太空与反导、核威慑紧密相联，太空军备竞赛或将进一步刺激反导竞赛，进一步打破全球战略平衡与稳定，同时加剧陆、海、空、网等领域军备竞赛，给国际战略稳定与**形势带来新的更复杂的不确定性。综上所述，在世界秩序重构的潮流中，伴随太空**风险激增，人类迫切需要凝聚共识，积极为维护世界太空**贡献力量。中国**主席习近平提出，“探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦”。中国始终坚持以和平为目的探索和利用太空，积极推动在太空领域构建人类命运共同体。中国航天人始终以一往无前的忘我奋斗精神，本着为全人类谋福祉的无上崇高的价值追求，完成了一个又一个伟大壮举，在九天之上自豪地留下了中国人探索太空、造福人类的深刻印记。为促进人类和平利用太空，应对太空**风险挑战，保护太空资产与活动**，服务人类社会发展与文明进步，帮助各界更好地“知天、用天”，我们在前期出版《太空，未来战场！？——美国太空军事化新态势新走向》《美国太空军情透视》等书籍以及《每日要情》专刊的基础上，继续组织研究编写了《世界主要**太空军情透视》，**梳理分析一年多来世界主要**在太空**与军事领域的发展动态，旨在帮助相关研究者以及爱好者了解世界太空领域的*新发展情况。本书以太空领域开源情报为数据基础，围绕有关**太空战略政策理论、太空力量建设、太空装备技术发展、太空演习演训活动、太空作战运用、商业航天发展和太空国际规则博弈等内容进行跟踪研究，在内容上力求全面、翔实，为读者总体把握*新世界航天发展动态提供参考。太空是全人类的共同财产，维护太空**是我们的神圣使命与时代责任。我们持续研究和出版系列太空军情类书籍，谨作为身处这个时代所做的一点微薄工作，愿与更多心系太空**、太空未来的专家学者们交流。由于编者水平有限，编写过程中难免存在不足之处，恳请各位读者批评指正。编写组
2023年7月**章太空战略政策理论太空战略政策理论作为“软实力”，是与经济、军事等“有形资源”要素所构建的“硬实力”相对应的“无形资源”。这种“无形资源”与经济、军事等实力相互配合支持，成为国际关系中**力量的重要内容。太空战略政策理论为太空力量建设、发展、运用等提供指导。同时，太空战略政策理论在太空力量建设与发展、太空力量运用之间协同演进，进一步促进太空战略政策等理论的持续发展，而后又助力于太空力量建设、发展与运用潜力的发挥，进而实现**战略目标。近一年多来，美国、俄罗斯、欧洲、日本等不断调整完善太空战略政策等理论，为其太空力量建设与发展提供了重要**。一、美国美国战略一般分为****战略、国防战略、军事战略和战区战略、军种战略五个层次。太空作为美国****与军事发展的关键领域，其政策与战略制定也对应形成了基本体系。近年来，美国围绕与主要战略竞争对手争夺太空领域优势与主导地位，发布系列战略政策以及作战条令等文件，明确太空领域顶层指导，规划太空力量建设发展，凸显夺取太空**优势、进而夺取**综合优势的战略意图。2022年，美国发布《****战略》《国防战略》《国防部太空政策指令》等文件，将太空视为“美国**军事力量的优先领域”，提出将通过提升太空系统网络**、增强太空系统弹性、加强与盟国和商业航天力量合作、发展在轨建造和维修技术等措施，从而达到维持在太空领域战略竞争优势的战略目的。**章太空战略政策理论世界主要**太空军情透视（一）发布太空战略政策太空作为美国****与军事发展的关键性领域，其政策与战略制定也对应其国防与军事战略形成了基本体系，分别由不同机构负责制定。2022年是拜登政府执政第二年，**层面主要发布了《****战略》《太空服务、组装与制造**战略》《**轨道碎片实施计划》《**地月科学与技术战略》等；国防部层面主要发布了《国防战略》《国防部指令310010—太空政策》《太空态势感知协议备忘录》等。从这些战略政策文件可以分析出美国太空力量当前以及未来一段时间发展的**与方向。1《****战略》2022年10月，拜登政府公布了美国《****战略》史宏林，陈琳《透视美国2022：****战略》报告军事高科技在线，2023，取代其任期之初发布的《****战略临时指南》。该战略文件强调了美国的领导力是克服“全球威胁”的关键，概述了拜登政府在“决定未来十年”中为应对大国竞争等全球性挑战所制定的优先事项。在太空领域，该战略指出,探索太空和利用太空在创造经济机遇、开发新技术等方面极为重要，声明美国将保持全球太空***地位，与国际社会合作以确保太空域的可持续性、稳定性和**性；美国必须带头加强太空管理，建立太空交通管理系统，并**未来太空规则和军备控制发展；将与盟友合作，制定相关政策和法规，推动美国商业航天提升国际竞争力；将持续增强美国太空系统韧性；这些努力旨在保护美国太空利益，负责任地管理太空环境袁征，宫小飞拜登政府《****战略》探析中国评论，2022年12月。2《美国太空优先事项框架》2021年12月1日，拜登政府召开任期内****航天委员会会议，发布《美国太空优先事项框架》文件，概述了美国太空政策两类共9项优先事项孙琴,**发布美国太空优先事项框架国际科技要闻，2021年12月3日。该文件是拜登政府**正式发布太空政策，其指出，为了美国在未来继续掌控太空利益，美国需要在民用、商业和****领域都建立并保持一个充满活力的太空体系。该文件提出的优先事项包括：保持美国在太空探索和太空科学方面的领先地位；利用巨型卫星网络提高对地观测能力，更好地应对气候变化；完善美国的太空政策和监管环境，提升美国商业太空机构整体竞争力；保护与太空有关的关键基础设施并加强太空工业基础**；保护美国****利益免受来自太空和太空对抗的威胁；投资下一代太空人才；继续加强全球太空活动治理，推动国际社会参与维护和加强基于规则的国际太空秩序；加强太空态势感知共享和太空交通协调；优先考虑太空可持续性和行星保护刘震鑫，魏锦文等美国太空优先事项框架军事航天前沿译丛，2022年1月。3《太空服务、组装与制造**战略》2022年4月4日，美国**科技政策办公室发布《太空服务、组装与制造**战略》，将太空服务、组装与制造提升到**战略高度，作为美国提升科技创新能力、强化全球竞争力和领导力的重要战略支点，提出了跨部门工作指导意见。贾琳，贾平美国**发布《太空服务、组装与制造**战略》知领，2022年11月17日该战略提出六项目标：推进太空服务、组装与制造的研究和开发；优先拓展可扩展的基础设施；加快新兴太空服务、组装与制造商业产业的发展，促进国际协作与合作，以实现太空服务、组装与制造目标；为实现太空服务、组装与制造目标，推动国际协同和合作；随着太空服务、组装与制造商业产业的发展，优先考虑环境的可持续性；作为太空服务、组装与制造创新潜在成果，激励未来多样化的人才。该战略明确了达成上述目标的三项**举措：改善美国政府内部以及美国政府、学术界、工业界和国际合作伙伴之间的协调与合作；向私营企业发出明确且一致的需求信号，以刺激投资、降低风险并建立投资者信心；制定和采用太空服务、组装与制造标准，以帮助其促进增长。4《**轨道碎片实施计划》2022年7月28日，美国**科技政策办公室发布了《**轨道碎片实施计划》JamesW**发布《**轨道碎片实施计划》 Aerospace Defense，2022年8月2日，在2021年发布的《**轨道碎片研发计划》基础上，进一步明确了实施途径。该计划指出，轨道碎片会对有限的地球轨道资源造成威胁，对人类的可持续发展和利用外层空间构成挑战。该计划明确了美国应对轨道碎片问题的三项实施途径：一是碎片缓解。对运载火箭、卫星和用于航天器机动的机载推进等附加装置，采取防止或限制新碎片产生的设计。二是碎片追踪和表征。采取涉及检测、跟踪或表征轨道碎片及碎片群的技术、方法或建模。该技术或方法除了用于表征轨道碎片之外，也可用于探测、跟踪并表征活动卫星。三是碎片修复。采取维持或减少当前碎片数量的技术和方法。包括主动清除碎片技术、钝化或复用策略和实时避碰方法，以及在轨服务、交会抵近和抓捕操作涉及的抓捕机制、抓捕装置、目标操控装置技术等。5《**地月科学与技术战略》美国的太空战略政策不仅立足当前，而且面向未来，加快对深空、地月空间的布势。2022年1月19日，时任美国太空军作战部长的约翰·雷蒙德认为，美国在应对中国的挑战时，应确保军事航天所有领域的竞争优势，而不仅仅是在近地轨道、中地轨道或地球同步轨道；为了保护美国的月球利益，美军需要在5年内实现对地月空间的监视，在未来的5—10年内太空军必须提高包括地月空间在内的态势感知能力。2022年4月6日，美国太空军成立第19太空防御中队，监视包括地月空间和月球周围区域在内的空间中的一切行为，负责为政府、民间和国际用户提供持续的空间态势感知，集中精力应对地月空间可能产生的军事风险。此外，第19太空防御中队远期还将建造一个地月高速往返系统，利用小卫星实施地月空间态势感知和军事后勤。4月19日，美国云计算创企孤星数据控制公司与休斯顿直观机器公司签订合同，计划2023年在月球上部署一个小型概念验证数据**。该数据**体积较小，通过“猎鹰”9号火箭发射至月球，并搭载直观机器公司的月球着陆器，用于在月球表面进行数据存储和边缘处理。孤星数据控制公司称，在月球上运营数据**功能，可以为在地球上部署能源密集型服务器提供一种更**、更环保的替代方案。与上述举措相呼应，2022年11月17日，美国**科技政策办公室发布《**地月科学与技术战略》 忆竹美国发布《**地月科学与技术战略》战略前沿技术，2022年11月21日指出，促进地月空间科学发现、经济发展和国际合作，对于实现美国在地月空间科技领域的**地位至关重要。美国旨在通过该战略实现以下四项关键目标：支持研发以促进未来科技进步和经济增长；扩大地月空间国际科技合作；将美国太空态势感知能力扩展到地月空间；通过可扩展、可互操作的方法构建地月空间通信、定位、导航与授时功能。6《国防战略》2022年10月27日，美国国防部公开发布了非密版《国防战略》申淼美国防部发布2022年《国防战略》《核态势评估》《导弹防御评估》国防科技要闻，2022年10月28日。《国防战略》明确了四大国防优先事项：保卫美国，应对来自中国日益增长的多领域威胁；阻止对美国、盟国及伙伴的战略攻击；慑止侵略，并准备必要时在冲突中取胜；建立有弹性的全军种防御应急系统。该战略提出，通过综合威慑、战役活动和构建持久优势这三种主要方式，以实现其战略优先事项。该战略将中国称为“美国****面临的*全面和*严重的挑战”，并以中国为战略焦点，防止中国在关键地区占据主导地位，在保护美国利益的同时，强化当前稳定而开放的国际体系。该战略称，在太空领域，由于网络和太空对军队具有赋能作用，将优先考虑建立网络与太空弹性能力。该战略明确，国防部计划建立由导弹防御和导弹跟踪卫星组成的多层网络，并利用商业航天系统补充军事航天网络。国防部将通过部署多样化、弹性和冗余的卫星星座来应对敌方早期攻击，通过提高防御和重组能力来提高受损后的作战能力。该战略呼吁，国防部应加强与企业在优先领域的合作，尤其是应与商业航天企业合作，利用其先进技术和创新精神来开发新能力。7《国防部指令310010—太空政策》2022年8月30日，美国国防部发布《国防部指令310010—太空政策》赵霄美国防部更新太空政策正式采用“负责任行为原则”国防科技要闻，2022年9月8日，旨在遵照《**太空政策》《美国太空优先事项框架》《国防战略》《国防太空战略》等文件指导和美国法典第10、50和51卷等法律规定，制订国防部太空相关活动政策并明确职责分工。该政策主要内容包括：把太空作为**军事力量优先发展的作战域，支撑多域联合与联盟军事行动，增进****；增强太空域**、稳定、可持续发展和进出能力；维护太空域进出和行动自由；保护和防卫美国****、经济发展以及盟友和伙伴对太空的使用；在太空、自太空、对太空遂行作战，运用先进太空能力慑止冲突，一旦威慑失败，反击并战胜侵犯；促进太空环境长期可持续发展；与志同道合的国际伙伴合作，建立、示范和维护**和负责任的太空行为准则；与美国政府其他部门和机构合作，做好太空域“管家”；加强国防部与情报界合作，提升双方太空作战和太空相关活动的协调统一和效能；强化太空相关同盟，构建新的合作关系，为美国及盟友和伙伴提供持久战略优势；利用和促进国内民用和商业航天产业繁荣与发展，扩大和提高对创新和新兴商业航天能力的重视程度；转型国防部太空组织体系，适应快速变化的战略环境；加强国防部太空服务的任务保证，以支持持续作战，慑止和防卫潜在对手对美国、盟友或伙伴利益的攻击；发展与日益增长的太空和反太空威胁相称的军事太空专业队伍、学说条令和作战概念；塑造战略环境，增强太空域威慑和稳定等。8《太空态势感知协议备忘录》2022年9月7日，美国国防部与商务部签署了《太空态势感知协议备忘录》张梓阳美媒报道美《空间态势感知协议备忘录》具体内容航天防务，2022年9月29日，目前尚未完全公开。被披露的部分主要包括以下内容：承诺将向民用、商业和非美国用户提供太空态势感知数据；将美国太空交通管理服务的权力从国防部移交给商务部；国防部和太空司令部将保留监视太空的任务，以发现潜在危险活动和来自潜在对手的威胁，并且控制大部分军方自己的机密网络。9《行星科学十年调查（2023—2032）》2022年4月，美国**科学院发布《行星科学十年调查（2023—2032）》报告美**科学院发布《行星科学十年调查（2023—2032）》.全球防务之眼，2022年5月17日，提出未来十年美国行星科学和行星防御发展的前沿与愿景，将继续支持行星防御计划。该领域的技术创新将有力推动美国太空力量建设。10《国土**部太空政策》2022年6月16日，美国国土**部发布了新的太空政策，强调了太空网络**和弹性的重要性，并将通过利用部门职权和能力来支持美国的太空目标，以保护国土**和维护太空领域创新者地位赵霄美国土**部发布太空政策国防科技要闻，2022年7月13日。该政策阐述了国土**部在太空领域发挥作用的三项**工作：一是倡导将网络**原则纳入整个太空行业的系统设计、开发、采购、部署和运营的所有阶段，与不同政府部门和行业伙伴保持密切的关系，以确保天基系统免受威胁，特别是网络攻击威胁。二是增强关键太空资产的使用弹性，以*大限度地减少任何自然或人为干扰对国土**和国土**部任务执行的影响。三是制定应对遭受自然或人为干扰太空环境的应急计划，对太空紧张局势或敌对活动可能对国内太空资产造成的影响做好准备。11《太空弹性的三位一体》美国《航天新闻》杂志2022年5月刊发题为《太空弹性的三位一体》的专栏文章，称美国国防部和太空军领导日益重视太空弹性，认识到太空弹性是获取太空优势的关键所在。报道总结了美国军方观点，认为构建太空弹性有三种方法：扩散、重构和反击。文章认为，美国国防部一直侧重通过扩散的方式恢复太空弹性，建议国防部应投资重构与反击等其他方法，获得太空弹性能力，以应对太空威胁微小航构建太空弹性三种方法微视航天，2022年5月11日。一是应对太空威胁。2021年11月，美国太空军作战部副部长大卫·汤普森称，美国卫星每天都面临来自中俄等国的网络攻击、干扰和激光致炫。美军认为反太空挑战的多样性和复杂性日益增加，军事太空竞争的强度也越来越大，给美国及其盟国和合作伙伴带来了重大风险。美国及盟国使用的太空架构是很多年前设计建造的，已很难应对现在的**威胁，敌人已发展出应对当前架构的能力。如果美国不调整路线，将会削弱侦察、收集、通信和跟踪威胁的能力。二是构建太空弹性的方法。（1）扩散。为保持美国优势、保护美国的军事商业太空利益，美国国防部的太空架构必须提高弹性，将弹性作为关键设计参数之一。时任美国太空军作战部长的约翰·雷蒙德称，国防部太空架构应从精致、少量和易受攻击转为多样化、扩散和弹性。美国国防部正追求向扩散和分布式星座的转变，同时使用更多的商业太空资产来补充****太空资产。提高太空弹性的措施一般都从增加国防部太空架构的数量、多样性和冗余度开始。美国太空发展局已开始在低地球轨道上建造一个由数百颗小型卫星组成的扩散架构，旨在跟踪先进的机动导弹发射并在架构中以光速传输数据。增加冗余度，可降低一次攻击就破坏全系统的可能性。第0批初始跟踪卫星部分已于2023年4月发射张梓阳美太空发展局发射首批“分布式作战”人员太空架构航天防务，2023年4月3日.，第1批将在2025年发射。太空军2023财年预算请求将10亿美元用于继续发展7层国防太空架构。提高美国和盟国的太空弹性，可以采取以下几种方法：大幅增加低地球轨道卫星数量；将卫星变轨至其他轨道；强化卫星抵御网络和电子战攻击的能力；提高太空资产的机动性，避免共轨卫星或太空碎片的物理威胁；使用商业太空资源；加强与盟国和合作伙伴的合作。扩大卫星星座会出现负面效果：使太空态势感知任务复杂化。美国太空军太空作战司令部司令斯蒂芬·怀廷2021年8月曾表示，太空司令部跟踪的近地轨道物体有35万个，比两年前增加了22%，主要原因是“星链”等巨型商业星座的增长。低地球轨道物体增长也影响了射电和光学天文观测的质量。军方使用商业卫星可能会导致敌方攻击商业卫星，危及为社会提供重要服务的星座。太空交通管理和多轨道太空态势感知能力是太空弹性的组成部分，也是国防部和美国政府重视的优先事项；对卫星机动性和太空碎片治理能力的投资也将确保美国天基架构在可持续性的基础上具有更强的扩散性和弹性。太空弹性也包括地面部分，应提高地面站抵御网络和电子攻击的能力。因此，太空军也将开发和推广天基通信的地面替代方案。（2）重构。美国需要开发包括快速重构在内的提高太空弹性的新方法。美国国防部和太空军领导人虽已意识到快速补星的重要性，也意识到需加快速度获得快速补星能力，但在国防预算中还没有完全反映出来。国防部应尽快与商业工业和其他机构合作，发展低成本快速重构卫星能力，以对冲现有卫星退化、损毁或失效的可能性。当前美国****太空产业基础和供应链尚达不到快速重构的要求，主要生产线仍然是劳动密集型且产量较低。现成的备件库存严重不足，而且需要很长时间才能生产出符合太空要求的微电子产品。使用先进的制造和自动化技术可以使产量实现数量级的飞跃，国防部必须采取更多措施来激励相关工作。SpaceX公司的可复用火箭已被证明是**低成本的发射卫星方法，该公司利用拼单方式向太空发射了更多、更高频次的卫星。因此，国防部可摆脱对范登堡、卡纳维拉尔角和沃洛普斯岛等发射场的依赖，投资其他发射设施、发展从其他平台发射卫星的能力，如使用海军水面舰艇垂直发射系统、使用潜艇导弹发射管等。此外，在轨加注、太空服务、在轨制造等都可通过重构来建立太空弹性。国防部的现代化项目存在相互竞争关系，美国的航天工业也面临着商业和风险投资机会，国防部可创建流程和激励措施，加快采购、提高灵活性，以与国防工业和商业太空部门实现**合作。例如，美国国防部可推进规模化生产和部署太空资产的快速制造方法；可投资自动化生产、数字化和减少人工劳动力，以降低太空资产成本、加快运营速度，为大规模生产和在战争中的重构做准备。太空军和空军部虽已经走在了整合数字工程和敏捷软件开发的前列，但还需要继续集中精力开展工作，充分利用数字设计和仿真环境的优势来实现大规模生产。（3）反击。反击是三种方法中运用*少的，但美国可能会越来越多地采取此种方法。即使不使用动能反击，也有其他方法和技术可供选择，采用关键技术和方法就可实现非动能能力。考虑到敌方太空架构也会面临同样的漏洞，反击技术可使敌方太空系统遭到破坏、降级与失能。非动能方法可以在轨道上、地面上以及其他方式对敌方的太空能力进行打击，包括限制获得关键的使能技术。非动能的反击方法可提高对敌人的威慑力，同时不会像动能反卫星技术一样制造太空碎片和轨道碰撞，让太空环境遭受破坏与混乱。三是“三位一体”构建太空弹性。美军需要对扩散、重构和反击三种方法进行平衡，才能构建“三位一体”的太空弹性。同时，需要领导机构和文化都进行相应变革，并且在预算的优先事项上做出转变。美国空军部长弗兰克·肯德尔认为，全面且相互关联的“三位一体”太空弹性能让竞争对手不敢轻易攻击美国的太空能力，也能确保美国在遭受攻击后重新持有太空优势。他强调指出，在面对不断扩大和更复杂的威胁时，能够在关键且竞争日益激烈的太空领域持续保持太空能力将成为决定性优势。12《轨道可持续性法案》2022年12月21日，美国参议院通过了《轨道可持续性法案》，旨在创建“**演示验证项目”，**研究、开发并演示验证能够**、成功执行“主动清理碎片任务”的技术，以减少在轨太空垃圾数量 孙琴美参议院通过《轨道可持续性法案》国防科技要闻，2022年12月29日。主要内容包括：（1）清理轨道碎片清单。指示**航空航天局（NASA）与商务部、国防部和**航天委员会协调，公布一份对轨道航天器和在轨活动构成重大风险的碎片物体清单。（2）主动清理轨道碎片演示项目。指示**航空航天局启动该项目，与工业界合作开发技术，通过改变碎片用途或从轨道上移除碎片物体来清理碎片；要求有2个或多个技术开发团队进行碎片清理演示验证，以提升竞争力；要求**航空航天局与其他**合作，解决其轨道碎片。（3）主动清理碎片（ADR）服务。鼓励美国政府在示范项目取得成功并投入商业使用后，从行业合作伙伴处购买ADR服务；要求对ADR服务的长期需求进行经济评估。（4）统一轨道碎片标准。指示**航天委员会修订《轨道碎片缓解标准做法》；鼓励联邦航空管理局和联邦通信委员会将修订的标准与做法作为适用于所有太空活动的联邦法规的基础；鼓励其他**设立与美国法规相一致的法规，以在全球范围内实施有效的非歧视性法规。（5）太空交通协调标准做法。指示商务部与**航天委员会和联邦通信委员会协调，制定标准并推广标准做法，以避免航天器在轨道上发生未遂事故和碰撞。（二）丰富太空政策条令近一年来，美军发布了《商业卫星整合战略》《太空试验体系化愿景》《太空作战司令部司令官战略规划》以及《太空军作战试验与训练基础设施愿景》《太空军作战条令》《太空军人事条令》《太空军给养维持条令》等太空作战政策条令。上述太空作战政策条令与2020年发布的《太空作战司令部规划指南》《太空军卫星通信发展愿景》，以及2021年发布的《太空军数字军种愿景》《太空军卫士典范》《太空军战役支援计划》《太空作战部司令官战略愿景》等指导文件共同构成了美国太空军未来建设发展的行动纲领，阐明了太空作战力量建设与运用的思路和**。1《商业卫星整合战略》2022年4月6日，美国太空司令部发布了《商业卫星整合战略》要点，概述了战略背景、目标目的、实施途径和预期军事效益。该战略目标在于，聚焦*终用户的紧迫需求，以提升作战能力为出发点和落脚点，孕育形成一整套集成商业和民用能力的方法途径组合，以利用商业力量填补太空司令部资源和能力缺口 国际网络观察员美国太空司令部发布《商业卫星整合战略》国防科技要闻，2022年4月8日。该战略旨在为美国太空司令部与商业企业合作、集成和形成长期伙伴关系建立战略框架，为各项商业集成工作确定优先级并整体同步推进，从而填补太空司令部能力缺口，提升太空体系弹性，获得并保持对敌技术和作战优势，增强军事太空力量，支撑太空司令部夺取并保持太空优势。该战略实施主要通过以下三种途径：一是购买商业现货，加快装备采办速度，缩短技术更新周期，满足特定系统需求，包括指挥和作战管理系统、具备人工智能和大数据管理功能的信息系统、建模仿真系统、太空控制系统、通信卫星和终端设备等；二是购买集成服务，满足特定保障需求，包括服务于作战情报和太空域感知、卫星通信带宽、遥感、防御性太空控制、建模仿真、人工智能和机器学习以及量子计算和加密等；三是购买专业知识，提升军方专业水平。太空司令部希望与商业实体之间不拘于简单买卖关系，还应寻求更紧密合作，从而提升支持保障的速度和质量，**是利用联合部队太空司令部建立的商业集成小组数据共享平台和机制框架孕育新的能力。2《太空试验体系化愿景》2022年5月10日，美国太空军发布《太空试验体系化愿景》，旨在驱动太空军基于数据快速决策，*大限度地提高太空军为联合部队和**提供天基能力的灵活性和效率 赵竹明，刘璐，王浩美国天军重构太空测试体系的战略规划——美国天军《太空测试体系化愿景》要点国际太空，2022(5）.。该愿景指出，太空军将加强试验体系中组织、人员、设施、采办和试验等各组成要素的统筹管理，在能力生成整个生命周期内*大限度地整合开发试验和作战试验鉴定活动。该愿景认为，威胁环境转变、新能力新技术快速发展和天军规模结构三个因素，驱动形成美国太空军试验体系愿景和军种独特的试验理念，即综合试验理念。综合试验是一种协作、可裁减、快速响应的试验方法，为系统性能及有效性、适用性、可维护性和生存能力独立评估提供共享数据。美国太空军为实现太空试验体系愿景，安排了三条工作主线：一是建立综合试验组织体系，以集成试验部队作为天军基础试验结构，负责在太空军和任务合作伙伴系统的全生命周期内实施试验活动，发展作战级的太空能力试验；二是发展专业太空试验队伍，开发专业化的太空试验课程，为试验人员创建广泛的基础试验培训，发展独特的太空试验文化，并将专业化太空试验人才整合到人才管���框架中；三是建设太空试验基础设施，将**从需求验证转移到模型验证，生成可信赖的数字试验框架，从而超越传统试验的范式，提供可快速配置且经过验证的试验基础设施美国太空军一季度态势综述：新举措、新预算、新联队微视航天，2022年4月14日。3《太空作战司令部司令官战略规划》2021年1月，美国太空作战司令部发布了《太空作战司令部司令官战略愿景》，明确了太空作战司令部的使命、愿景和优先事项张明月美太空司令部发布《司令官战略愿景》国防科技要闻，2021年2月18日。太空司令部将“在太空、从太空以及到太空保护美国及其盟友”，并在“战备、合作、投送”三大优先事项指导下实现这些目的。其中，战备，即建设做好战斗准备的、ISR主导的、网络**的太空和战斗支援部队，准备强有力的、多样化的、健康的作战文化；合作，即在美国政府、盟国和商业伙伴之间合作，合作建立其他美国太空军组织机构；投送，即在太空、从太空和到太空投送战斗力量，投送创新、数字化的部队。在此基础上，2022年3月11日，美国太空作战司令部公布了《太空作战司令部司令官战略规划》，明确提出了六大工作主线：一是推进战备工作。面向对抗作战推进战备工作，慑止/削弱敌方的太空对抗能力，发展成熟的**训练，同太空训练与战备司令部合作发展面向威胁的训练，创建敏捷作战文化。二是增强情报合作及网络作战。充分利用太空三角队的情报、监视、侦察行动展示并实施新的情报访问与授权，以提供对抗环境下的全谱感知；继续开发、集成与壮大防御性网络作战能力。三是发展武器系统战备和能力规程。加强太空系统保障和弹性战备，定制武器系统作战能力评估过程。四是扩大盟友合作关系。不断完善并发展与盟国、合作伙伴的合作、协作及一体化，增强同直属司令部与空军部的合作关系，巩固与作战司令部的合作关系，进一步开发机构间合作伙伴关系。五是培育健康和多样化组织机构。增强韧性工作；培养多元化、包容性文化；更新计划，以反映太空军及太空作战司令部在表彰、奖励、勋章、绩效评估与晋升（军、文职）方面的价值观；向太空军总部/负责人员与负责后勤的副太空作战部长体系人才管理办公室和太空训练与战备司令部（针对太空军卫士）或者向空军（针对分配给太空作战司令部的空军人员，包括空军预备部门）提供人才管理作战需求。六是推进数字军种建设。继续推动整个太空作战司令部内的数字转型；设计并部署数据驱动决策工具与流程；使太空作战司令部创新计划趋于成熟，以实现作战能力。4《太空军数字军种愿景》2021年5月6日，美国太空军发布了《太空军数字军种愿景》，提出建设世界上**个全数字军种美太空军发布《太空军数字军种愿景》国防科技要闻，2021年5月14日。该文件实际上是对《太空作战司令部规划指南》（2020年秋季发布）中提出的“创建数字军种，加速创新”这一优先事项的具体落实，体现了太空军数字愿景的意图和主要实施途径，描绘了未来数字作战的场景和样式。该文件阐述了太空军实施数字转型、创建数字军种的背景和动因，指出了太空军数字转型应遵循的“互联、创新、数字主导”三大原则，明确了实现愿景需**关注的4个领域：一是数字工程。基于共享数字基础设施，开发并保持一个可互操作、弹性和**的数字工程生态体系，用于使太空军人员推进创新概念快速成熟为综合解决方案，并提供关键作战能力。二是数字人员。吸引技术人才并将人才放在完全集成的数字人员队伍中进行管理，通过定制化培训，优化晋升、授权等途径来培养太空军人员的数字化才能和态度，实现并保持“数字流畅”战略，以完成大胆、创新的解决方案。三是数字总部。指在美国太空军每一层级进行有效和**决策的能力。将**放在实现和激励每一层级的数据驱动决策上，采用先进自动化工具和分析方法，减轻传统的官僚主义影响，同时确保领导具有恰当的工具、权力和激励措施，以迅速作出明智决策。四是数字作战。这是其他三个**领域的集中体现。推动在太空、从太空以及到太空的联合全域解决方案，利用数字化工程生态体系和数字人员，无缝集成太空能力，并以****的速度、胆略和杀伤力实施行动，从而将数字主导转化为战斗空间优势。5《太空军作战试验与训练基础设施愿景》2022年6月，美国太空军发布了《太空军作战试验与训练基础设施愿景》，旨在建立一个实际的系统集成结构，包括实况—虚拟—构造仿真环境，使部队能够开展战术级、战役级的作战试验与训练，以实现并维持全方位备战美国太空部队为测试和训练设想了数字化的未来中国航空新闻网，2022年6月20日。该系统将包含以下三大活动：集成开发和作战的试验鉴定、作战训练、战术开发。为此，该系统包括以下要素：一是实施范围，跨越空间段、地面段和链路段；二是设备及训练员，全职训练员和经过证实、验证及认可的数字孪生、模型和仿真；三是假想敌，由本地专业化的力量复制/扮演的假想敌；四是综合试验与训练环境，将设备、训练员、假想敌等整合复制到太空域，其中包含敌方太空/反太空力量、其他太空物体等综合太空环境；五是**设施和受保护的通信网络。6《**太空试验与训练综合设施愿景》2022年10月，美国太空训练与战备司令部发布了《**太空试验与训练综合设施愿景》，明确指出**太空试验与训练综合设施本质上是一个靶场网络，并确立了**太空试验与训练综合设施的四个**建设领域，即军种能力、联合适用性、一体化试验和威胁表示，以帮助太空军做好卫士战备、能力开发、作战解决方案交付，从而在整个太空域的竞争与冲突中获胜。具体建设领域：一是军种能力。**太空试验与训练综合设施将在与太空军任务领域相对应的四个下属靶场综合设施上提供可扩展的能力，即电磁靶场、轨道靶场、网络靶场、数字靶场。二是联合适用性。**太空试验与训练综合设施将支持新的联合多域战概念的开发，并集成联合任务伙伴。具体表现为三方面特性：多域、威胁表示和互联。三是一体化试验。**太空试验与训练综合设施是一个专门集成的多场地综合设施，以相互支援的方式，利用在轨、数字、硬件在回路、实验室和暗室测试。主要包括：蓝军建模与仿真，项目验证，战术、技术与规程验证。四是威胁表示。**太空试验与训练综合设施将为太空军提供真实的、威胁指引的试验与训练环境，以增强他们在联合作战环境下分析和响应当前与未来威胁的能力。其主要包括：红方建模与仿真，战术、技术和规程开发，训练、演练和演习，假想敌互操作性。7《太空军作战条令》2022年1月，美国太空军发布了《太空条令注释（SDN）：作战》，用于分析问题和提供潜在解决方案，为太空作战条令编制和修订提供支持，填补正式作战条令形成之前的空白美军新版《太空作战条令》解读燕武智胜，2022年2月23日。“太空条令注释”是对“太空顶石出版物”的补充，主要探讨为军事部队提供优势太空作战问题，为整个竞争连续体中有关作战的太空活动提供指导。该条令指出，太空作战包括轨道段、地面段和链路段三方面行动。轨道段由太空域中运行的航天器组成，绝大部分太空作战发生在地球同步轨道、大椭圆轨道、中地球轨道、低地球轨道及各种轨道间的转移轨道。地面段包括所有发射和操控航天器以及处理太空数据的地面设施和设备，还包括地基监视雷达。链路段包括连接轨道段、地面段以及地面段各单元之间的电磁频谱信号和节点。太空作战面临的威胁包括有意威胁、无意威胁以及自然威胁。有意威胁指对天基资产、地基系统、作战**、地基雷达、发射设施、指控节点、通信节点或保障设施进行蓄意攻击和破坏，包括定向能、网络威胁、核爆炸、电磁脉冲和物理攻击。太空力量顶层职责包括：维护太空域行动自由，支撑联合战斗力和效能，为**领导提供独立选项。太空力量核心能力包括：太空**、太空力量投送、太空机动和后勤、信息机动以及太空域感知。美国太空军的合作对象包括政府和非政府实体，如商业实体和学术机构。各合作伙伴在整个竞争连续体中相互协同、协作并集成，对于实现统一行动至关重要。但对于部分纯粹的军事功能，不应有商业和学术界参与。合作对象可以分为关键合作伙伴和特殊合作伙伴。关键合作伙伴为美国国内政府机构，包括**侦察局、情报界、**航空航天局、商务部和联邦航空管理局；特殊合作伙伴由美国与盟友、伙伴国组建，包括“五眼”情报联盟、多国联合太空作战计划、北大西洋公约组织军事同盟、日美军事同盟和韩美军事同盟等。8《太空军人事条令》2022年9月，美国太空军太空训练与战备司令部发布了《太空军人事条令》，为太空军的人事架构、作用与职责、组成部分、个人职业发展及与人员相关的战备和弹性提供****《太空军人事条令》全球防务之眼，2023年4月15日。《太空军人事条令》侧重于太空军人事理论，阐述了太空军人员在其职业生涯中的发展路径，通过提升人事方面的战备和弹性能力，助力执行太空任务的军队开展迅速和持续的太空行动，履行太空军的基本职责。9《太空军给养维持条令》2022年12月，美国太空军太空训练与战备司令部发布《太空军给养维持条令》，阐述了太空军兵力给养维持采办的*佳做法和经验教训。《太空军给养维持条令》介绍了当前美国太空军有关太空兵力的给养维持能力；贯穿太空竞争连续体全程，为军事行动的给养维持*佳方式提供了指导；明确了政府和非政府机构、多国兵力及其他机构伙伴之间的交互方案。10“动态太空行动”概念2022年12月，美国太空司令部副司令约翰·肖**提出“动态太空行动”概念。约翰·肖在2023年2月的首届太空机动会议上将“动态太空行动”定义为“为了更好完成任务，需要卫星和航天器相对快速、有效地在轨道平面内和轨道平面之间实施机动”。2023年4月19日，在科罗拉多州举行的38届太空基金会年度研讨会上，约翰·肖表示，太空司令部正着眼于2026年进行“动态太空行动”概念的初步在轨演示，将三颗太空燃料补给系统的原型机发射入轨，通过卫星在轨燃料补给来延长卫星的可用寿命，同时使燃料箱设计得更小，减少在轨运行时对推进器使用的限制，并希望在2030年实现所有卫星都具备在轨燃料补给、升级能力，以持续保持其机动性。“动态太空行动”是指通过提升不同轨道上操控卫星和移动有效载荷的能力，执行“不留遗憾的机动”，减少轨道战任务规划的行动约束，提升机动投送、火力打击和指挥控制的灵活性，目标是有效应对日益拥挤、竞争、对抗的局面，其制胜核心是在轨机动能力的可持续性，主要手段包括：在轨加注、在轨组装和在轨制造，实施难度逐级增加。“动态太空行动”是美国《在轨服务、组装和制造**战略》的*佳案例，是美国太空军“弹性太空体系架构”概念的延伸。（三）构建太空联盟太空外交是指通过**间在太空领域开展政治、经济、军事和科技等方面的交流协作，寻求建立国际合作伙伴关系，扩大太空开发利用，从而增强太空领域全面竞争力。美国政府高度重视太空联盟在维持太空优势中的重要作用。美国拜登政府发布的《****战略》明确要求发展强大的**间联盟，与盟友和伙伴共同制定政策与条例等。近年来，美国陆续推出《阿尔忒弥斯协议：为**、和平、繁荣未来之原则》（以下简称《阿尔忒弥斯协议》）、“禁止破坏性反卫星导弹试验”等太空计划，拉拢构建太空发展联盟，不断强化其太空域竞争及称霸能力；与此同时，以美国为首的北约也积极推动太空领域合作发展 王浩美太空军《太空行动条令》道达智库，2022年8月2日。时任美国太空军作战部长的约翰·雷蒙德表示，基于对太空**和可持续性的担忧，美国将举办第3次国际军事太空首脑会议。来自澳大利亚、加拿大、丹麦、法国、德国、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、波兰、韩国、瑞典、英国和美国等15个**的军事太空领导人将出席本次会议。雷蒙德说，美国将加强和完善合作伙伴关系，共同明确负责任行为规范，并展示**和负责任的行为，以更好地了解太空域，促进太空**。雷蒙德指出，太空军的首要任务是将其大型昂贵的传统星座过渡到更多样化的架构，以抵御对手的破坏和攻击。未来的太空架构应该是混合架构，并可能包括盟国卫星。1《阿尔忒弥斯协议》2020年5月15日，美国**航空航天局公开介绍了《阿尔忒弥斯协议》的要点，试图为美国主导下的探月活动明确国际法律基本原则和规则框架，进而影响和推动国际社会就太空资源活动的合法性达成共识。这表明美国延续了2015年太空资源立法以及2020年总统令的思路，继续推进太空资源活动法律政策确定性的建设，以便吸引更多**参与由其主导的阿尔忒弥斯月球开发计划，乃至未来的火星、小行星开发利用等太空资源活动。该协议由美国国务院和美国**航空航天局共同主导，以1967年《外层空间条约》为基础，旨在通过加强**间太空领域合作，开展开放性、互操作性的太空活动，以促进太空探索开发 美国太空外交战略道达智库，2023年7月。截至2023年6月，已有美国、澳大利亚、加拿大、意大利、日本、卢森堡、阿联酋、英国等27个**签署该协议王国语美国《阿尔忒弥斯协议》内容及影响分析北京理工大学空天政策与法律研究院，2022年12月5日。2《禁止直升式反卫星导弹试验》2022年4月，美国副总统哈里斯宣布，美国禁止进行直接上升式反卫星导弹测试，并于2022年12月在第77届联大会议上提出通过了禁止外空破坏性动能反卫星试验的决议。美国以俄罗斯等国试射反卫星导弹，造成大量空间碎片为由，借口保护近地轨道卫星及空间环境，试图通过推动建立反卫星武器试验条约，遏制其他**太空能力开发，确保其在太空领域始终处于优势地位。目前，澳大利亚、加拿大、新西兰、德国、日本、韩国、英国、瑞士等国已加入了该倡议。3《太空态势感知（SSA）数据共享协议》2021年7月1日，美军太空司令部与自由太空基金会签署商业《太空态势感知（SSA）数据共享协议》，启动太空态势感知服务和信息的双向交流，以增强美国在太空领域的态势感知能力，提高全球航天行动的**性。自由太空基金会包括26个成员**、2个政府组织和3个学术机构，向已经参与太空态势感知数据共享计划的卫星运营商提供服务。该协议提供了多国太空合作机会，简化了合作伙伴获取美军太空司令部联合太空作战**收集的特定信息的流程。获得的信息对于发射支持、卫星机动规划、在轨异常支持、电磁干扰报告和调查以及卫星退役活动等至关重要。《太空态势感知数据共享协议》由美军太空司令部主导运营，是支持美国及其盟友太空飞行规划、交换获取太空数据以及增强太空运行**性、稳定性和可持续性的重要保障。美国利用SSA数据共享协议为其与协议伙伴接收和共享SSA信息提供了途径机制，以增强美国政府空间态势目录资料的更新维护，促进太空域透明度和开放性，提升全球空间运行**。截至2023年4月，美军太空司令部已与170个来自政府机构、商业机构和学术界的伙伴签署了该协议。4《联合太空作战愿景2031》2022年2月，美国与澳大利亚、加拿大、法国、德国、新西兰和英国共同签署了《联合太空作战愿景2031》（以下简称《愿景》）倡议文件，这标志着美国已正式构建了“太空作战联盟”核心圈。其愿景旨在寻求并准备依据适用的国际法防御敌对太空活动；使命旨在创造和改善合作、协调和互操作性机会，以维持太空行动自由、优化资源、增强任务保障和弹性及防止冲突；指导原则旨在自由、负责任和可持续地利用太空，在承认**主权的同时开展国际合作并积极维护国际法；目标旨在预防冲突、共同努力、太空任务保障、国防与保护。该《愿景》提出五条工作路线：通过合作弥补参与国之间的能力差距，开发弹性的、互操作的架构，确保太空任务的**性与一致性；加强参与国之间的指挥控制和通信能力以及其他业务联系，以支持在整个军事行动范围内进行联合和同步作战的能力；培养负责任的太空军事行为，以促进维护太空进入、利用和可持续性的条件，并阻止不负责任的行为，避免冲突升级；在战略沟通方面进行合作，以在信息环境中设定所需的条件，分享情报和信息，建立共识，以支持团结一致的努力；培养专业化的太空人才队伍，以激励共享对太空领域的共同理解，分享*佳实践，增加集体专业知识聂永喜美英法德等七国发布《联合太空作战愿景2031》国防科技要闻，2022年2月23日。5《太空外交战略框架》2023年5月30日，美国国务院发布有史以来首份《太空外交战略框架》，旨在通过主导系列太空领域的国际合作，努力吸引新兴太空参与者远离“战略竞争对手”，利用外交手段维持美国在太空领域的领导地位，并将太空合作作为其全球软实力推动的关键部分。美国认为随着航天技术的不断发展和航天活动的日渐频繁，越来越多的**对太空技术进行投资和发展，商业太空获得****的高速增长，太空域的竞争日益激烈，已成为重要的发展域和竞争域。美国为了维护自身在太空领域的优势地位，保护其在太空活动中的核心利益，需要明确美国的太空政策和目标，提供指导原则和行动计划。该战略框架的关键内容有三个方面：一是通过外交推广美国太空政策。通过双边和多边合作，在国际上推进美国的太空政策和计划，以促进美国在太空领域的领导地位，同时加强美国及其盟友的能力，努力减少冲突的可能性。二是利用太空行动实现美国外交目标。加强卫星应用、遥感卫星图像和天基数据方面的国际合作，以帮助解决气候变化与环境可持续性、危机管理与冲突预防、军备控制与国际**、经济竞争力、人类健康等领域的紧迫挑战，从而实现美国的外交政策目标，宣传美国的标准、*佳实践和民主价值观。三是提升太空外交领域人员的能力，包括为其提供所需的现代化技能工具等赵霄美国国务院发布首份《太空外交战略框架》国防科技要闻，2023年6月5日。6《北约总体太空政策》2022年1月17日，北约发布了首*太空政策文件——《北约总体太空政策》。该政策文件列出了北约在太空中的四个关键角色：将“整合太空”作为北约的核心任务；“作为政治—军事磋商和信息共享的论坛”，讨论太空威胁和国防太空**等问题；确保为联盟的行动、任务和其他活动提供有效的太空任务支持；促进与盟国太空服务、资产和能力之间的兼容性与互操作性。该政策文件阐述了太空领域对北约**与繁荣的重要性，概述了与太空有关的威胁环境，从太空威慑与防卫、太空冲突的波及效应、太空国际合作、太空主权、太空物体的管辖权和控制权、盟国太空能力共享与补充等方面提出太空原则宗旨；从太空政策主要作用、需要太空支持的军事领域、制定合理机制、已获得的进展、太空态势感知、能力开发和互操作性、训练和演习、战略沟通和负责任的太空行为等方面提出太空政策方针张明月北约发布太空政策侧重太空支持与太空域感知.国防科技要闻，2022年1月25日。7《北约战略概念2022》2022年6月29日，北约成员国领导人在西班牙马德里峰会上批准了《北约战略概念2022》。这份新的战略概念对北约所处**环境进行评估并设定任务，以指导北约未来十年的发展，同时指出了北约在未来十年的三大核心任务，即威慑与防御、危机预防和管理、合作** 赵霄，孙琴北约战略概念2022中国指挥与控制学会，2022年7月1日。在威慑与防御这一核心任务方面，该战略认为，在战略竞争环境中，北约需加强全球意识和影响力，在所有作战域进行威慑、防御、竞争和拒止。北约的威慑与防御态势基于核、常规和导弹防御能力的适当组合，并辅以太空和网络能力。北约将以合适的方式使用军事和非军事手段，适时应对面临的所有威胁。**使用和不受限制地进入太空和网络空间是有效威慑和防御的关键。加强北约在太空和网络空间有效运作能力和弹性，利用所有可用的手段，预防、探测、反击和应对各种威胁。承认国际法的适用性，并促进网络空间和太空的负责任行为。二、俄罗斯俄罗斯将****置于**战略的优先地位，把太空优势作为确保****的重要支撑。近年来，俄罗斯不断调整**战略，其太空战略已不再追求全面目标，而是针对优先目标，力求在**经济困难的形势下保存航天科技工业的实力，在若干方向上保持航天的优势地位。针对国际**形势的变化，俄罗斯也重新调整了军事战略，在新的战略中提出了应能以现有力量抗击敌空中和太空袭击的要求。俄罗斯**战略和军事战略的调整反映出俄罗斯在积极谋求重新成为航天强国的同时，正日趋重视太空**，并已将太空**提升到了战略层次。俄罗斯航天政策体系主要包括中长期航天发展战略、**航天活动规划计划、领域专项规划、空间法律法规等。其中，航天发展战略及**航天活动规划计划为**航天领域中长期发展指明方向。特别是近年来面对美国与北约更加严峻的空天威胁，俄罗斯以《俄罗斯联邦****战略》《俄罗斯联邦军事学说》《空天防御构想》等为指导，加强了侦察、预警、通信、导航等**军事航天领域活动投入，加快推动新一代军事航天装备研发，加快提升太空**保障体系建设。（一）制定**战略政策1《俄罗斯联邦****战略》2021年7月2日，俄罗斯发布了新版《俄罗斯联邦****战略》，对2015年底出台的版本进行了更新和修订。新版《俄罗斯联邦****战略》主要分析了当前全球和俄罗斯的发展态势及**环境，提出了俄罗斯现阶段9个**战略性优先事项，明确了各优先事项框架下的形势、目标与任务代勋勋，李抒音解读俄新版《****战略》解放军报，2021年7月15日。9个**战略性优先事项分别为：保护俄罗斯人民和发展人类潜能；国防；**和公共**；信息**；经济**；科技发展；环境**和自然资源的合理利用；保护俄罗斯传统精神道德价值观及文化和历史记忆；维护战略稳定和互利的国际合作。2《俄罗斯联邦空间活动法》1993年8月20日，俄罗斯联邦前总统叶利钦签署了俄罗斯历史上**部协调空间活动的法律——《俄罗斯联邦空间活动法》。2020年12月8日，俄罗斯第13次修订出台《俄罗斯联邦空间活动法》，成为俄罗斯国内航天活动法律制度的基础，用于指导航天支撑经济与科技发展、巩固国防和****、推动俄罗斯联邦的国际合作。该文件强调：“俄罗斯联邦外层空间（包括月球和其他天体在内）的探索和利用，是*高优先级的**利益。”于远航稳住基本盘，俄罗斯航天开始在这些方面下功夫中国航天报，2020年8月31日3《俄罗斯航天**集团公司法》等法律法规修订案2019年4月，俄罗斯总统普京签署《俄罗斯航天**集团公司法》《俄联邦航天活动法》《个别类型活动许可法》《俄联邦行政违法法典》等多部涉及航天活动的法律法规修订案《俄罗斯航天**集团公司法》等多部法律法规修订俄联邦法研究**，2019年8月10日。其中，《俄罗斯航天**集团公司法》明确了俄罗斯航天**集团公司指导委员会和理事会的权力，同时确定将俄罗斯联邦拥有的股份转移至俄罗斯航天**集团公司。《个别类型活动许可法》明确了许可程序与俄罗斯联邦航天局废除前相同，但是许可将由俄罗斯航天**集团公司发放。《俄联邦行政违法法典》明确了俄罗斯航天**集团公司有权就被许可人违反许可空间活动领域的要求而制定相应的行政违法行为规定。同时，规定不履行或不及时履行法律规定的公司官员负有行政责任。4《2016—2025年俄罗斯联邦航天规划》2016年3月23日，俄罗斯政府正式出台第230号决议《2016—2025年俄罗斯联邦航天规划》（以下简称《规划》），详细制定和部署了2016—2025年俄罗斯航天活动发展的阶段性任务，并就通信、对地观测、空间探索及运载火箭等领域制定了明确的发展目标周生东，王永生俄罗斯联邦2016—2025年航天计划基本内容国际太空，2017(5).。《规划》明确提出，未来俄罗斯航天将发展3个优先方向：发展通信和对地观测卫星系统及相应的运载火箭，到2025年保证在轨运行的民商及科学卫星从49颗增至73颗，保证新型“联盟”和“安加拉”火箭逐步投入使用，并开展超重型运载火箭的研制；建造满足科研需求的航天设施，继续开展“火星生物学”联合火星探测项目以及机器人月球探测活动；实施载人航天任务，支持国际空间站运行至2024年，继续研制新型载人飞船，继续建设东方航天发射场。此外，结合当前俄罗斯实际情况将可重复使用火箭研制推迟至2025年以后。5《2030年前使用航天成果服务俄联邦经济现代化及区域发展的**政策总则》2014年1月，俄罗斯总统普京签署了《2030年前使用航天成果服务俄联邦经济现代化及区域发展的**政策总则》（以下简称《总则》）。《总则》旨在推动俄罗斯航天成果应用，推进俄联邦经济现代化及区域的发展。《总则》明确了2030年前为实现俄联邦经济现代化及区域发展，“航天成果应用”应实现的**利益、应遵循的**原则以及航天成果应用的主要目标、优先事项、主要任务和实施阶段。为实现航天成果应用**政策的目标，俄联邦政府批准了落实该《总则》的实施计划。2025年前（完善阶段），完成航天成果应用**基础设施建设，形成遥感数据的终端用户数据保证系统和航天服务**分布网；保证俄罗斯航天应用成果打入国际市场，同国外合作伙伴形成稳定的业务关系；各级**管理机构和国民经济部门能够独立自主地使用航天成果；建立全球综合信息网，开发优质的航天成果和服务。2030年前（发展阶段），发展航天成果应用的**基础设施；完全掌握“综合性信息导航保障和监测”新技术，发展有前景的项目，改进提供航天服务的方式；面向终端用户的需求，不断发展航天成果**基础设施，持续开展科学技术研发工作。6《2030年前及未来俄罗斯航天活动领域**政策的基本规章》2013年4月19日，俄罗斯总统普京批准了《2030年前及未来俄罗斯航天活动领域**政策原则的基本规章》，主要规定了俄罗斯在研究、开发和利用宇宙空间及国际合作领域的**利益，**政策的原则、主要目标、优先方向和任务赵爽，崔晓梅俄罗斯制定2030年前及未来航天发展战略北京空间科技信息研究所，2013年4月6日。明确俄罗斯航天活动6项主要利益：确保俄罗斯从本国领土进入空间，保证完成为发展社会经济和科技创新而利用航天技术设备的任务；建立保证全部国土不间断的通信、广播电视、导航定位，**获取对地观测和大气层观测的数据，并使俄罗斯公民平等获得信息资源；为发展基础科学，获取宇宙、地球和其他天体的资料数据，在*有意义的方向，包括月球、火星、太阳系其他天体的研究方面达到和保持领先的地位，寻找地外生命，利用地外资源，了解其组成机制，研究地球和气候演变的发展，发现并揭示来自宇宙对地球文明社会的危险与威胁，制定反击措施；保证参加国际社会在研究、开发和利用宇宙空间，包括月球、火星和其他太阳系天体的能力；增强和利用俄罗斯在航天活动领域的竞争力和优势，位居世界航天产品（包括工作和服务）市场的领先行列，发展航天产品的国内市场；形成和发展本国航天活动的商贸圈。（二）出台太空专项政策1《2016—2025年俄罗斯发射场发展联邦规划》2016年，俄罗斯出台《2016—2025年俄罗斯发射场发展联邦规划》，旨在发展东方航天发射场、拜科努尔发射场和普列谢茨克航天发射场马婧俄联邦航天局请求为《2016—2025年俄罗斯发射场发展联邦规划》拨款中国载人航天网，2015年7月27日。其中，东方航天发射场是俄罗斯当代首座民用航天发射场。俄罗斯总统普京于2019年曾指示，必须按时完成东方航天发射场建设，并于2028年如期在该发射场发射超重型运载火箭。2《地球遥感数据条例》2013年7月初，俄罗斯发布了用于管理、规范地球遥感数据获取、使用、分发的《地球遥感数据条例》草案。该条例是关于联邦权力机构、俄罗斯联邦主体权力机构及其他用户接收、使用和分发地球遥感数据的程序规范王霄俄罗斯《地球遥感数据条例》草案发布卫星应用，2014年3月。该条例规定了以下内容：明确了接收、使用和分发由俄罗斯联邦预算拨款制造的航天器遥感数据的程序规范；俄罗斯联邦航天局负责规划和执行对地观测活动、接收地球遥感数据；俄罗斯联邦航天局负责组织和协调航天器的制造、发射、飞行任务管理；根据俄罗斯联邦法律，从卫星上获取的遥感数据版权受到保护；民用地球遥感空间设施（用于专门任务）是在俄罗斯联邦航天规划框架下由地球遥感空间设施运营商运营，俄罗斯联邦航天局依据联邦法律对运营商进行管理和约束；联邦航天局同地球遥感空间设施运营商一同来监管和控制遥感数据；通过签署合同，联邦航天局与地球遥感空间设施运营商形成和建立合作关系；拥有联邦航天局授予相应航天活动许可证的俄罗斯和国外用户可以接收、处理、分发、提供地球遥感数据；为实现俄罗斯联邦国防利益和****利益，地球遥感卫星应用应严格遵守俄罗斯联邦法律。三、欧洲欧洲在军事航天方面的战略政策可以分为泛欧和各国两个层面。在泛欧层面，受组织变迁等历史原因影响，在20世纪欧洲共同体框架下，欧洲并未发展独立、统一的航天政策，也无军事航天政策，航天发展一直属于各成员国独自管辖的事项。自20世纪90年代起，随着欧盟的成立和航天活动在**领域重要性的加强，欧盟逐步开始介入航天活动，并尝试推行欧盟框架下的航天政策。截至目前，欧盟发布了统筹军、民、商各航天领域发展的总体战略——《欧洲航天战略》，以发挥各成员国优势，推进一体化进程孙红俊欧盟发布欧洲航天战略中国航天，2017(1).。2021年，欧盟理事会和欧洲议会审议通过了2021—2027年《欧盟太空计划》，并建立了欧盟太空计划局。2022年2月15日，欧盟正式推出了《2023—2027年欧盟**连接计划》丰松江欧洲推出“新太空计划”解放军报，2022年3月3日。同月，欧盟还发布了“联合通报”，概括阐述了欧盟空间交通管理思路，呼吁提升欧盟跟踪目标以及帮助制定负责任与**的运行国际规则。2022年3月21日，欧盟理事会正式批准《**与防务战略指南》，强调欧洲应在太空中迅速采取行动以应对威胁，以及欧盟太空计划对欧盟**的重要性。在欧洲主要航天**层面，近年来，法国、德国、英国等结合本国特点和国情，积极制定了**航天发展战略或法案，指导和约束本国各维度航天力量的发展。（一）欧盟1《欧洲航天战略》《欧洲航天战略》是欧盟委员会针对整个欧盟发布的顶层航天发展战略，涉及整个欧盟的军事航天发展。目前，欧盟共发布了4版。其中，2016年10月26日发布的《欧洲航天战略》是*新一版。新版《欧洲航天战略》在国际航天格局迅速改变的环境下出台，旨在加强欧洲在航天领域的一体化行动。该版战略强调了太空**对欧洲的重要性，提出要加强欧洲**进入及利用太空的独立性，保证对欧洲关键太空基础设施的保护和弹性，加强民用航天活动和**之间的协同增效作用等，并规划了四个战略目标，分别是：*大程度发挥航天对欧盟社会和经济的带动作用；促进加强全球竞争力及形成创新型欧洲航天领域；加强欧洲在**的环境下进入太空及利用太空的独立性；加强欧洲在全球层面的作用并促进国际合作。2《欧盟太空计划》2021年6月22日，欧洲航天局宣布启动《欧盟太空计划》。根据官方介绍，该计划将延续至2027年，深化在卫星导航、对地观测、太空态势感知和**通信方面的投资。该计划获得欧洲航天局自成立以来的*大一笔预算拨款，高达1488亿美元，欧洲航天局还在此基础上成立了一个新的机构，名为“欧盟太空计划机构”。根据《欧盟太空计划》，2021—2027年将实现以下目标：高质量、*新和**的太空数据相关服务；通过太空数据相关服务带来更高的社会经济利益，如就业率的增加；增强欧盟的**性和自主权；欧盟作为航天领域的主要参与者发挥更大的作用。欧盟将通过以下方式实现这一目标：精简现有的欧盟太空政策与法律体系；为欧盟提供足够的太空预算，以继续和改进现有的太空计划，通过提高太空态势感知能力更好地监测太空威胁，为**机构提供**卫星通信服务；制定欧盟太空计划的管理细则；为欧盟太空**计划制定标准。3《马托西纽什宣言》2021年11月，欧洲航天局的22个成员国在葡萄牙的马托西纽什达成了《马托西纽什宣言》，以加速太空利用为主旨，提出加快欧洲太空领域发展的三个“加速器”：太空绿色未来加速器，利用空间技术到2050年之前实现温室气体零排放，为全球可持续发展提供解决方案；弹性快速危机响应加速器，旨在为欧洲提供必要的天基能力以辅助决策和行动，在不干涉成员国主权的情况下更好地推行欧盟的共同外交与**政策；保护太空资产加速器，利用天基能力保护欧洲的太空资产免受空间碎片和空间天气的干扰，保证欧洲成员国在紧急情况下可使用天基能力维护社会经济的正常运转辛雨欧洲要发射自己的宇航员中国科学报，2021年11月22日。4《2023—2027年欧盟**连接计划》2022年2月，欧盟正式推出了《2023—2027年欧盟**连接计划》，并获得了欧盟27国部长级代表的支持欧盟通过《2023—2027年欧盟**连接计划》，将建设具有韧性、互联性和**性的卫星基础设施系统全球技术地图，2022年11月17日。它是欧盟迄今为止公布的关于近地轨道卫星网络的*详细计划，打算投资60亿欧元，以构建欧洲独立的太空互联网星座。该计划将有助于提高欧盟**网络通信的**性和自给性。星座将利用欧洲小卫星和小运载领域的新兴能力，在400—500千米高度的大倾角轨道上部署约100颗卫星，并同中地球轨道和静地轨道上的现有卫星配合使用。5《“太空交通管理计划”提案》2022年2月15日，欧盟委员会发布一份“联合通报”文件，概括阐述了欧盟的太空交通管理思路欧盟计划提出一种“欧洲方式”来管理太空交通邮电设计技术，2022年2月22日。该提案呼吁提升欧盟跟踪目标以及帮助制定太空负责任与**运行国际规则的能力。该提案涉及提升欧盟“太空监视与跟踪”系统能力，并打算向欧洲卫星运营机构提供交会通报，但主要依赖美国的空间物体编目系统。欧盟提出要建立起自己的太空态势感知系统，包括在欧洲大陆以外建立跟踪设备，以实现更好的覆盖。该提案还呼吁发展自动化碰撞规避技术和“量子计划”，以期降低碰撞风险。另外，该提案提出，2023年年中就欧盟“太空监视与跟踪”系统升级工作开展详细架构分析，以及2025年启动新跟踪设备部署工作。6《欧盟太空**与防务战略指南》2022年3月21日，欧洲理事会正式批准了《欧盟太空**与防务战略指南》（以下简称《指南》），概述了到2030年加强欧盟**和防务政策的行动计划，并在行动、**、投资和伙伴关系四个领域提出了具体优先事项闫哲欧盟发布《**与防务战略指南》蓝海星智库，2022年3月25日。该《指南》承认太空是作战域，强调欧洲应在太空中迅速采取行动以应对威胁，强调欧盟太空计划对欧盟**的重要性。此外，该《指南》还指出，欧盟将加强国际太空合作，包括与北约和联合国的合作。（二）法国1《法国航天政策》早在2012年法国即发布了《法国航天政策》，作为法国航天发展的顶层战略，对法国航天未来发展的整体战略和基本准则进行了阐述。该政策提出法国发展航天的四项基本准则：推动欧洲航天发展；保持技术独立和进入太空的机会；加快发展航天高增值应用；实施雄心勃勃的产业政策李文，周冰星ESG政策法规研究——法国篇社会价值投资联盟，2020年12月24日。2《太空防御战略》法国《太空防御战略》于2019年7月发布，目的是防范太空军事化背景下其他主要航天**可能的入侵行动。其核心内容是，采取“积极的防御措施”来保护本国卫星，捍卫太空利益，包括使用纳卫星和反卫星激光武器来打击对手。2021年1月，法国国防部长向军方提交了2021年《太空防御战略》更新。新版《太空防御战略》主要聚焦以下三个方面：一是组织层面，组建太空司令部，联合并协调所有用于国防太空部门的资源；二是法律层面，赋予武装部队太空管理运行职能，发展战略自主权；三是能力建设层面，加强太空防御理论研究，加强军民航天协调，优先发展太空态势感知能力，强化太空攻防能力，维持天基信息支援能力，提升弹道导弹防御能力何奇松法国太空军事战略评析欧洲研究，2021年1月26日。目前，法国依据《太空防御战略》，已启动名为“掌握太空”的新武器计划，其核心内容是太空监视和主动防御。（三）英国1《**太空战略》2021年9月，英国发布《**太空战略》，提出英国**太空战略愿景是，建立世界上*具创新性和吸引力的太空经济体，成长为一个太空**，保护和捍卫英国的太空利益，塑造太空环境，利用太空帮助解决国内外挑战，通过前沿研究激励下一代并保持英国在空间科学和技术方面的竞争优势聂永喜英国发布首份《**太空战略》报告国防科技要闻，2021年9月28日。该战略规划了如下五个战略目标：一是发展提高太空经济。建立全国太空生态系统，促进就业，吸引人才和投资，将太空数据和技术应用于日常生活。二是提升全球价值。参与国际太空秩序的制定，促进负责任行为；展示全球领导能力，推动关于太空**和可持续性的讨论。三是**宇宙探索，激励**创新。以造福人类为目标进行宇宙探索；支持太空部门每年提供资金，激励年轻一代进行宇宙探索。四是通过太空捍卫**利益。加强国内**，提高海外应变能力；增强太空态势感知能力，确保本国能够使用太空能力的同时阻止敌方自由使用；利用太空能力支持英国联合防御作战；确保弹性太空技术能广泛服务于**关键基础设施，包括定位、导航和授时服务；发展雄心勃勃的太空能力，保护英国及盟友的太空利益，*大限度拓展英国的太空行动范围。五是利用太空为英国公民和全球提供服务。利用太空进行濒危物种、气候变化的研究；促进交通系统现代化，便捷公众日常生活；支持行业发展新的技术和基础设施，改进政府采购方式，更好地利用商业航天能力。为实现上述目标，该战略提出了四大基本点：一是释放太空成长潜力。建立贸易伙伴关系，充分利用商业航天的优势；建立专门的太空创新机构，培养专业人才，构建全国太空生态系统；领衔太空监管体系的制定。二是促进国际合作。建立全球伙伴关系，加强与“五眼联盟”**和欧洲**的合作；通过外交建立开放稳定的国际秩序。三是将英国发展成为科技**大国。增加并持续进行太空科学与技术研发方面的投资；制定长期的太空科学探索目标。四是发展弹性太空能力与服务。促进天基能力融入日常生活，整合各个领域的太空能力，发展相关服务，包括作战规划、能力发展、培训教育和法律政策等。2新版《国防太空战略》2022年2月1日，英国国防部发布了新版《国防太空战略》。新版《国防太空战略》直接支持英国政府于2021年9月发布的《**太空战略》，主要由2021年刚成立的英国太空司令部负责实施。新版《国防太空战略》强调英国国防部通过自身的太空能力、相关行动和全球联盟来保卫英国及其盟友的太空资产和服务。新版《国防太空战略》提出了以下工作**：增强太空**意识，以了解太空中、来自太空或通过太空的威胁；向军队提供高质量的实时太空情报信息；交付**用于跟踪太空碎片威胁的太空态势感知卫星星座；加大技术创新，以保护和捍卫英国在太空中的利益；确保数据的访问权和自主权，持续增进信息优势陈冠宇英国加大国防领域太空发展投入中国国防报，2022年2月9日。新版《国防太空战略》还指出，未来10年英国将在国防太空领域投资14亿英镑，绝大部分经费将用来建设“伊斯塔力”全球低轨星座，为军事行动提供监视和情报支持；还将出资发展先进激光通信技术，用于天-地高速数据传输。除此之外，英国国防部还在推进两个重要项目：一是“密涅瓦”项目，旨在建设一个能够自主收集、处理和传输英国与盟国太空资产数据的卫星网络，未来4年内将投入127亿英镑；二是小卫星试验“普罗米修斯2号”项目，旨在验证新的设计和概念。“伊斯塔力”和“密涅瓦”将是英国未来军事航天架构的基础。3《联合条令出版物0-40：英国太空力量》2022年9月1日，英国国防部发布了《联合条令出版物0-40：英国太空力量》，这是英国的太空域基础条令，概述了英国军方在保护太空免受外国威胁方面的作用，并为理解太空域在军事环境中的效用提供了基础。该条令分为太空力量简介，太空力量作用，太空指挥、控制、协调与规划，太空力量运用四个章节傅波英军发布首*太空作战条令中国国防报，2022年9月14日。该条令将军事航天力量的角色定位从传统信息支援向直接对抗作战转变，把运用太空力量“以天制胜”作为核心使命，推动太空作战深度融入联合作战，集中体现了英国政府备战太空的新动向，即加快太空力量建设，积极构建以军事实力为核心的**太空整体力量运用体系，增强战略威慑能力。同时，该条令再次强调了英美军事太空联盟的作用。（四）德国1《**政策和联邦国防军未来》白皮书德国《**政策和联邦国防军未来》白皮书于2016年7月发布，定义了德国**政策和框架基础，梳理了德国**政策适用的各个领域，并为德国联邦国防军制定了未来发展方向倪晓姗从“积极有为”到“更加务实”的德国国防政策澎湃网，2020年12月5日。在该版白皮书中，德国联邦国防部提到，太空**已经成为一个国际性关键问题；太空应用特别是卫星系统的应用，已经成为德国关键基础设施的组成部分，德国和国际通信导航都严重依赖这些系统；在此基础上，德国必须保证天基系统和网络信息系统的**性，同时要敦促在此领域建立国际准则。2《太空战略指南》2017年3月，德国联邦国防部发布了《太空战略指南》丰松江德国太空军事领域再迈大步解放军报，2021年10月14日。该指南明确了德国联邦国防部在太空**领域的定位与目标，强调太空态势感知和开展太空行动以保护关键太空资产意义重大，太空在外交和**政策方面具有重要作用。（五）意大利1《**太空**战略》2019年7月，意大利政府发布了《**太空**战略》，旨在维护意大利太空环境稳定和**利益，为意大利航天机构未来的规���和发展提供参考。该战略设定了五大战略目标：保障空间基础设施**；保障包括太空**在内的****；增强工业和科研实力；提高空间管理能力，开展**可持续的国际空间活动；确保私营航天产业的发展与**利益相一致。同时，该战略强调国际合作的重要性，并指出要加强意大利与其他航天组织的战略合作，尤其是双边合作（特别是与七国集团合作）和多边合作（与欧洲航天局、北约和欧盟合作），以获得外交支持，减少太空威胁，防止、威慑和抵御敌对行为林源意大利“借东风”加速太空建设中国国防报，2022年3月23日。2《2020—2029年太空战略愿景》2020年，意大利航天局出版了《2020—2029年太空战略愿景》，提出了2029年**航天部门的三大战略目标：支撑意大利的科学创新研究；促进、发展空间服务和应用；提升意大利在空间科学领域的领先地位。上述三大战略目标进一步支撑了意大利未来10年的8项优先发展领域：一是在通信、对地观测、导航领域，改善上游通信、对地观测、导航系统的服务性能，通过伽利略和哥白尼计划促进和发展太空经济的下游服务和应用，提高创新能力和科学研究能力；二是在宇宙学研究方面，**关注包括宇宙学、基础物理学、高能天体物理学和行星学，与欧洲航天局、美国**航空航天局合作开展空间探测任务，提高意大利在空间科学领域的影响力；三是在太空运载方面，通过欧洲“织女星”火箭和“太空骑士”可重复使用太空舱研制计划，发展航天器自主进入太空和再入大气层技术；四是在亚轨道飞行和平流层高空平台方面，参与欧洲航天局的“白昼”平流层气球研制计划并发挥重要作用；五是提高在轨服务能力，确保意大利在国际在轨服务领域的领先地位；六是在太空探测方面，参与欧洲航天局火星探测任务“ExoMars”，并提供资金支持；七是在载人航天领域，**关注“太空健康”领域国际合作；八是在太空态势感知领域，**研究关注太空监视和跟踪、近地小行星等方面，开发太空战略资产，确保**运营能力，发挥国际协同作用，保障航天基础设施**。（六）西班牙1《太空战略议程》2016年，西班牙政府启动了《太空战略议程》编制工作，提出将加强西班牙航天机构在国际中的作用，并使太空政策朝着用户驱动的方向发展；通过与欧洲合作的方式，提高行业竞争力、能力和责任；进一步参与太空基础设施国际项目。在军事方面，其设定的目标是实现作战独立、发展国内工业、满足社会和战略需要。国防部将积极通过国内卫星运营商采购卫星通信服务，并在**地球观测计划范围内采购卫星。2《国防技术和创新战略》2021年2月，西班牙国防部发布了一项新的《国防技术和创新战略》，其中明确提出将采取措施应对太空领域日益激烈的竞争瑷敏西班牙正式组建空天军中国国防报，2022年7月11日。该战略强调太空技术在西班牙未来**发展中的重要性，并对政府未来的研发工作做出了规划，尤其强调了小卫星在国防应用中的潜力。四、其他（一）日本2022年7月8日，日本国会通过新版《防卫白皮书》，表达了日本对地区局势的看法及对增加国防开支的要求，在太空领域提出了发展太空作战能力、在太空作战领域加强国际合作等措施。新版《防卫白皮书》认为，日本目前在太空领域受到了相关**卫星试验和卫星“杀手”的干扰、攻击和捕获威胁，为此将通过日本宇宙航空研究开发机构和美国等国共同加强太空态势感知监测，构建军民一体、日美一体的机制*新《防卫白皮书》提出构建“美日一体”联合全域作战新体制全球技术地图，2022年9月19日。除了具体的信息共享事项外，日本还参与美军主办的太空态势感知多边桌面演习，并通过向美国派遣专业人员进行交流，提升其太空态势感知领域核心人才的能力。同时，日本自卫队设立整合太空领域专业部队，在2020年5月设立了**宇宙作战队与太空作战指挥所；2021年设立了宇宙作战群；2022年将**宇宙作战队、第二宇宙作战队和太空系统管理队划归宇宙作战群管理。其中，驻扎于府中基地的**宇宙作战队负责太空态势感知系统，兼顾现属航空自卫队的防府北基地的太空态势感知雷达的运行；驻扎于防府北基地的第二宇宙作战队负责电磁干扰设备运用，对太空态势感知系统提供相关支持。日本防卫省目前通过卫星进行太空情报收集，并强化通信、导航定位以及C4ISR能力。在情报收集方面：一是通过10颗卫星进行警戒监视任务，可获得多层次多频段的卫星图像；二是集成卫星ALOS-2图像信息和船舶自动识别装置信息；三是通过在先进的光学卫星ALOS-3搭载传感器，进行双波段红外传感器研究。在通信方面，目前通过3颗“煌”系列X波段军用通信卫星扩大通信和指挥控制能力。在导航定位方面：一是在多数装备上搭载GPS接收终端，实现高精度量测和导弹制导能力，以支持部队**作战；二是使用准天顶卫星系统提供的高精度定位服务，确保军民定位信息的准确性以及PNT体系的弹性。日本在太空领域多方向总体推进提升作战能力。总体推进措施主要有四个方面：一是引进先进的卫星电磁干扰态势分析设备；二是与电磁领域合作，构建干扰对手指挥控制和信息通信的能力；三是关注小型卫星的技术动向，纳入早期预警探测体系；四是通过通信和导航定位卫星提供相关支持。此外，日本致力于研究双波段红外传感器，推进高灵敏度宽带红外检测元件的应用。新版《防卫白皮书》认为，日本目前应与美国在太空领域加强合作，尤其在应对太空碎片与制定太空规则方面。日美双方于2015年4月设立了“日美太空合作工作组”，之后举行了多次会议，主要在太空事务、信息共享机制、培养专业人员、实施桌面演习等方面进行了合作。日本防卫省参与了自2019年以来美军主办的“太空部长会议”和太空基金会主办的“太空研讨会”，阐述了日本太空政策，并多次参与“施里弗”等太空演习。2022年1月6日，美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀在通过线上视频会见日本外相林芳正和防卫大臣岸信夫时宣布，美国和日本将签署一份旨在加强双方在新兴技术研发活动方面合作的新协议，**为先进太空系统和反高超声速导弹研究。布林肯表示，该协议将使双方合作发展聚焦高超声速导弹的防御系统和新的天基能力，并计划投入更多资源以深化军事准备和互操作性。奥斯汀强调了美日联盟在太平洋地区应对朝鲜和中国挑战的重要性。另外，日本与澳大利亚、法国、德国、加拿大、印度等国及欧盟在不同场合进行了相关政策研讨与合作。（二）印度印度一直采用“先卫星、后火箭，先空间探测、再载人航天”的航天发展道路，充分吸收外国资金和技术，经过50多年的快速发展，在运载火箭、通信卫星、遥感卫星、月球探测、火星探测等领域都取得了较大成就。近年来，印度在大国战略目标驱动下，将发展航天视为迈向世界大国、体现综合国力的重要战略举措，不断拓展太空**战略领域。特别是随着太空作为新的作战域被世界各国日益重视，印度高度重视太空力量的规划、建设、发展和军事应用，通过政策牵引和国际合作，采取引进、改造和自研相结合的方式，在加强太空技术开发应用的同时，大力发展遥感、通信、导航等应用卫星和自主研制运载火箭，持续强化太空军事力量建设，形成了一定的航天运载、成像侦察、区域导航、导弹攻防甚至太空攻防等能力。目前，印度主要通过综合国防参谋部制定的《2020年前国防太空远景规划》、空军司令部制定的《航空航天作战概念》等文件体现其基本太空政策，强调建立较为完备的太空军事体系，着力打造军事航天大国。印度还拟出台首*《空间法》，贯彻莫迪政府的“印度制造”政策，鼓励私有企业参与空间技术领域相关软硬件研发生产，谋求“以民促军”实现跨越式发展。2023年5月，印度内阁正式发布《印度太空政策2023》，允许商业化私营企业全面参与太空领域活动。印度还创建了太空部、印度太空研究组织、印度**太空促进和授权**、印度新航天有限公司等四个实体，以促进商业更多地参与太空领域的活动印度发布《印度太空政策2023》，允许商业化私营企业全面参与太空领域活动全球技术地图，2023年5月25日。其中，太空部负责提供总体政策指导，是实施航天技术的节点部门；与外交部协商协调全球空间治理和项目领域的国际合作与协调；它还将建立一个适当的机制来解决由太空活动引起的争端。印度太空研究组织作为**航天力量，将主要关注新空间技术和应用的研发，以及扩大人类对外层空间的认识。印度**太空促进和授权**将成为“单一窗口机构”，负责促进、授权和监督私营企业的各种航天活动，其中包括运载火箭和卫星的建造以及提供天基服务。印度新航天有限公司负责将通过公共支出创建的空间技术和平台商业化，以及从私营或公共部门制造、租赁或采购空间组件、技术、平台和其他资产。同时，该政策允许印度私营企业建立和运营太空资产、地面设施和通信、遥感、导航等相关服务，在太空领域开展端到端活动。包括：通过自有或采购或租赁的通信卫星提供国内和国际天基通信服务；建立和操作用于空间物体运行的地面设施，例如，地球站和卫星控制**；使用印度频率轨道资源和/或非印度频率轨道资源建立空间物体，用于印度和印度以外的通信服务。通过印度通信和信息技术部提交卫星网络资料，也可以通过非印度主管部门自由地提交卫星网络资料；通过自有或采购、租赁卫星在印度境内外建立和运行遥感卫星系统；在印度和/或国外开展基于卫星的遥感数据服务，以及基于此类数据的应用；开发和商业化技术与应用，以加强和增强政府开发和提供的卫星导航、通信和遥感系统；制造和运营运载火箭、航天飞机等航天运输系统，设计和开发可重复使用、可回收和可重构的航天运输技术和系统；建立和运营发射基础设施；发展空间态势感知能力，以加强观察、建模和分析；为空间活动的长期可持续性开展研究、创新和技术开发；为空间**运行和维护提供端到端服务；从事小行星资源或空间资源的商业回收；进行其他商业太空活动。（三）澳大利亚澳大利亚积极推进航天能力建设，强化太空联盟实力。2022年2月25日，澳大利亚政府宣布，将额外拨款6500万澳元，以快速推进航天事业，并使澳大利亚成为重要的发射场，旨在让澳大利亚快速进入太空，并通过与国际伙伴合作，使澳大利亚宇航员重返太空。2022年3月22日，澳大利亚宣布拟成立太空司令部并发布了《国防太空战略》孙琴，赵霄澳大利亚发布《国防太空战略》国防科技要闻，2022年4月8日。该战略旨在整合太空领域快速发展的民用、商业和军事资源，确定未来20年或更长期的航天目标，使澳大利亚变成航天强国。计划在未来五年内达到整合军民商航天产业的目标，包括5条行动路线：增强国防太空能力，以确保联合部队在对抗性太空环境中进出；整合政府与盟国和合作伙伴之间的军事影响力，以支持澳大利亚****；提高国民对太空重要性的认识；提高澳大利亚自主太空能力，以支持可持续的**太空事业发展；推动国防太空事业发展，以确保对太空的有序**利用。2022年3月23日，时任美国太空军作战部长的约翰·雷蒙德在澳大利亚首都堪培拉举办的2022年航空航天力量大会上表示，有效和不受限制的太空行动是一个****、经济活力和全球稳定的基石。雷蒙德强调，太空已演变成一个公认的作战领域和潜在的冲突地区，如今的**和稳定在很大程度上取决于太空，取决于访问在轨资产收集的数据的能力。雷蒙德表示，美澳的合作密切并且互惠互利，两国都是《联合太空行动谅解备忘录》的签署国，并在先进的极高频卫星通信系统方面进行着合作。美国基于****，正在与包括澳大利亚在内的多个**进行合作，特别是太空态势感知领域，联盟的共同努力有助于更快实现一个更有弹性的网络以取代由脆弱、昂贵卫星组成的现有太空架构，从而实现抵御攻击、消除潜在对手的先发优势。澳大利亚国防部长彼得·达顿当天称，澳大利亚与美国还就太空问题和“广泛的卫星活动”进行合作达成了正式协议。2022年3月28日，在澳中部的“松树谷”，美国印太司令部司令约翰·阿奎利诺、美国太空司令部司令詹姆斯·迪金森和美国网络司令部副司令查尔斯·摩尔，与澳大利亚军方和情报部门人员举行会晤。阿奎利诺表示，美澳正在深化太空和网络战领域的**合作，将美国及其在印太地区盟友的军事能力，融入美国国防部推动的综合威慑概念，进而强化对华遏制及威慑。阿奎利诺称，美国与其“高端合作伙伴”澳大利亚在较短时间内，就完成了双方太空和网络作战能力集成融合的大量工作，并透露美国正在开发一个名为“任务伙伴环境”的项目，以创建**的信息技术网络，使盟国和合作伙伴更好地共享信息、培训和协调行动。迪金森指出，刚成立太空司令部的澳大利亚，是美国强化太空领域态势感知、监视中国航天活动的关键合作伙伴，因为澳大利亚的地理位置能弥补美国在印太地区太空监视能力的不足。阿奎利诺同意迪金森的看法并表示，美澳合作加强太空态势感知能力，将显著提升美国应对中国超高声速武器的能力，大幅提高美国在印太地区的优势。（四）韩国韩国太空力量建设始于20世纪90年代。1996年，韩国政府出台**航天发展规划。2013年，韩国出台《2014—2040年航天发展中长期规划》，制定2014—2040年的航天开发规划。近年来，韩国在太空力量建设方面接连抛出大动作。2018年2月5日，韩国**宇宙委员会审议并通过了韩国《第三次航天开发振兴基本计划》，明确了未来5年韩国发展的目标、**任务和实施途径等。《第三次航天开发振兴基本计划》既是文在寅政府出台的航天5年基本计划，同时也是对上届政府出台的《2014—2040年航天发展中长期规划》的修订，涵盖了运载火箭、卫星、卫星导航、空间探测等诸多领域。2020年6月，韩国**太空委员会通过《卫星通信技术发展战略》《微型卫星开发方案》《第三次太空开发基本计划修订案》等战略文件，明确了2022年至2027年太空发展**和实现途径。2021年11月，韩国启动太空防御项目发展专门小组，负责拟定太空防御有关法律和规划。根据计划，2025年前，建成太空气象预报和警报体系、太空通用作战态势图，将具备有限的太空监视能力；2030年前，通过雷达太空监测体系和超小型卫星体系等，具备全方位太空监视能力，并能实施有限防御反击；2050年前，建成预警卫星和韩国卫星导航系统（KPS），具备全天候监视和强大太空作战能力。韩国空军还计划2030年前创设大队级太空作战部队，2040年组建太空司令部。2022年1月，韩国联合参谋本部表示，将新设负责航天发展工作的专门机构“军事宇宙课”。这意味着，韩国太空部队也将“独立成军”。2022年3月10日，韩国新任总统尹锡悦阐述了韩国要在2035年成为世界主要航天强国的太空战略目标，指出韩国将开发大型运载火箭、2035年前建成自主的卫星导航系统等具体目标刘澄韩国加速太空力量建设中国国防报，2022年6月27日。据“航天新闻网”2022年4月21日报道，韩国2022年的太空预算将比2021年的增加19%，总额达到619亿美元，比政府*初提议的金额高出15%。具体细则如下：2764亿美元用于卫星发射项目；1758亿美元用于运载火箭的开发；07亿美元用于韩定位系统开发；025亿美元用于太空探索。“航天新闻网”5月9日报道，韩国新任总统尹锡悦表示将推行一系列太空计划，使韩国到2035年跻身世界七大航天强国之列。计划包括：（1）在拥有100多家航空航天公司的庆尚南道泗川市设立一个独立的航空航天机构，为民用和军用太空计划提供综合管理；（2）开发用于独立发射卫星和探测月球、火星的大功率火箭；（3）在2035年之前全面建成自主的全球导航卫星系统。此外，在军事航天方面，韩国将深化与美国的太空合作，以确保对朝鲜的军事活动进行更彻底的监视。尹锡悦希望前不久国防部与SpaceX公司签署的发射合同能让其间谍卫星加快入轨进程，以加强对朝鲜的遏制能力。在民用航天方面，韩国将寻求扩大在美国**航空航天局“阿尔忒弥斯”探月计划中的作用，并扩大与其他航天大国的合作。2022年8月，SpaceX公司使用“猎鹰-9”号火箭，在卡纳维拉尔角成功将韩国首颗绕月探测器送入地月转移轨道，计划在2023年12月进入距离月球表面上空100千米高的轨道运行，执行为期1年的探测任务。探测器搭载有高分辨率摄像头、广角偏光摄像头、伽马能谱仪，阴影摄像头等科学仪器，另外还搭载了一个新型抗干扰太空数据传输网络。若发射、入轨以及年底进入绕月轨道等过程全部成功，韩国有望成为世界上第七个拥有月球探测器的**。第二章太空军事组织机构美国战略专家布热津斯基在《运筹帷幄——指导美苏争夺的地缘战略构想》一书中写道，“争夺太空的主要目的不是为了直接掠夺资源，而是为了获取有决定意义的战略筹码”。将太空军事力量的行动自由优势转化为空中、海洋和陆地的优势，获得制信息权、制空权、制海权和制天权，进而获得战略竞争和未来战争主动权，正逐渐成为一个**战略筹划与前瞻布局的**。目标的实现需要力量的承载，太空军事组织机构正是实现一个**太空战略目标的主要力量承载。当前，美国、俄罗斯、欧洲等加快完善太空军事组织机构，大力推进太空军事力量建设。一、美国美国太空军事力量经过长期发展，形成了以军事航天、情报界航天、美国**航空航天局民用航天为主体，以商业航天为重要支撑、盟国航天为补充的“军民商盟情”高度融合的太空军事力量体系。其中，军事航天部分原来主要分布在空军、陆军、海军三个军种，并且绝大部分力量集中在空军。2019年12月20日，太空军正式成立以来，原先分散在各军种的太空军事力量逐渐转移至太空军。2020年7月24日，太空军明确构建直属司令部、太空三角队和中队三级结构。目前，太空军已正式组建太空作战司令部、太空系统司令部、太空训练和战备司令部三大直属司令部。2022年，美国太空军继续改革组织体制，深化太空力量结构重塑进程，具体表现为积极筹建新的太空机构、重组太空部队组织机构、精简充实太空部队分支机构等。2022年5月，美国太空军将原彼得森—施里弗驻防区和巴克利驻防区分别重新命名为第1太空基地三角队和第2太空基地三角队。此外，美国太空军还对部分中队进行了调整。2022年6月24日，美国太空军正式组建了**太空情报**作为专门的太空情报机构，该机构由第18太空三角队负责其运行，受太空作战司令部指挥，旨在加强太空军与美国情报界的合作，集成各领域力量。2022年8月，美国太空军系统司令部再次调整组织架构，围绕9个项目局，形成司令部—项目局—三角队或项目处—中队的四级结构，进一步明确系统司令部的采办职责。第二章太空军事组织机构世界主要**太空军情透视（一）太空军美国《2020财年国防授权法案》赋予太空军3项顶层职责：保护美国在太空中的利益，慑止在太空、自太空和对太空的侵犯，遂行太空作战。美国国防部根据现行联合出版物《JP3-14太空作战》所界定的“太空作战”任务，结合其他**层面和军队层面的军事航天政策战略文件，确定太空军负责组织、训练和装备部队完成以下任务：太空优势；太空域感知（包括军、民、商）；进攻性和防御性太空控制；太空部队和卫星运行的指挥和控制；太空对作战的支援（如卫星通信）；航天服务保障（如提供航天发射和发射场操作支持）；为核指挥、控制、通信和核爆炸探测提供太空支援；为导弹防御作战提供导弹预警和太空支援。太空军的军事事务由太空作战部长负责，建立起由太空军太空作战总部到“直属司令部—太空三角队—中队”的3级管理结构。1太空作战司令部2020年10月21日，美国太空军正式组建太空作战司令部，总部设在美国太空司令部所在的彼得森太空军基地，下辖2支太空基地三角队、9支太空三角队。太空作战司令部的使命任务是……

引言（1） **章太空战略政策理论（5） 一、美国（5） （一）发布太空战略政策（6） （二）丰富太空政策条令（17） （三）构建太空联盟（25） 二、俄罗斯（31） （一）制定**战略政策（31） （二）出台太空专项政策（35） 三、欧洲（36） （一）欧盟（37） （二）法国（40） （三）英国（41） （四）德国（44） （五）意大利（44） （六）西班牙（46） 四、其他（47） （一）日本（47） （二）印度（49） （三）澳大利亚（51） （四）韩国（52） 第二章太空军事组织机构（55） 一、美国（55） （一）太空军（56） （二）陆军（64） （三）海军和海军陆战队（67） （四）战区（68） （五）情报界（70） （六）太空司令部（71） 二、俄罗斯（72） 目录世界主要**太空军情透视（一）军事航天机构（72） （二）其他相关机构（73） 三、欧洲（74） （一）欧洲航天局（75） （二）法国（76） （三）英国（77） （四）德国（78） （五）意大利（79） （六）西班牙（80） 四、其他（81） （一）印度（81） （二）日本（84） （三）韩国（85） （四）澳大利亚（86） （五）加拿大（86） 第三章太空装备技术（87） 一、叩问苍穹：新型火箭闪亮登场（87） （一）美国（88） （二）俄罗斯（98） （三）欧洲（103） （四）其他（105） 二、通天盖地：通信卫星竞相发展（108） （一）美国（108） （二）俄罗斯（129） （三）欧洲（133） 三、战略威慑：导弹预警不断完善（139） （一）“国防支援计划”卫星系统（141） （二）“天基红外系统”（SBIRS）（142） （三）“下一代过顶持续红外”系统（145） （四）下一代“国防太空体系”之“跟踪层”（146） 四、通天之眼：侦察监视创新突破（148） （一）美国（148） （二）俄罗斯（165） （三）欧洲（170） （四）其他（177） 五、时空基准：导航定位更新迭代（180） （一）美国（180） （二）俄罗斯（183） （三）欧洲（184） （四）印度（186） （五）日本（187） （六）英国（187） 六、砺剑铸盾：太空控制或列新装（189） （一）美国（189） （二）俄罗斯（199） （三）其他（202） 七、以快制慢：高超声速技术快速发展（203） （一）先进动力（203） （二）前沿防御（209） 八、人工智能：“黑杰克”项目加快推进（211） （一）研制背景（211） （二）研制进展（212） 九、天基快联：星间光通信终端技术验证（215） （一）研制背景（215） （二）研制进展（216） 十、数智太空：数字太空军建设加快推进（217） （一）太空元宇宙（218） （二）太空可视化（222） （三）太空军软件专家（223） 第四章太空演习演训活动（224） 一、美军（224） （一）“施里弗”演习（224） （二）“太空旗”演习（226） （三）“全球哨兵”演习（228） （四）“黑一颗卫星”挑战赛（230） （五）“黑色天空”电磁战演习（231） （六）“红色天空”轨道战演习（231） （七）“视差上升”桌面演习（232） （八）“今夜就战”竞赛（233） （九）参与的联合及其他军种演习（233） 二、其他（235） （一）法国“AsterX”演习（235） （二）印度“天窗”演习（236） （三）美泰“金色眼镜蛇2023”联合演习（237） 第五章太空作战能力生成运用（238） 一、太空实战化潘多拉魔盒缓缓开启（238） （一）推进太空作战力量迭代升级（239） （二）加快构建弹性太空作战体系（241） （三）全面提升全域态势感知能力（244） （四）高度关注高超声速导弹防御（247） （五）高度关注太空网络**防御（248） 二、美国加快太空作战人才培养（249） （一）高度重视太空作战人才培养（250） （二）多渠道培养太空作战人才（252） 三、典型战例一：空袭叙利亚（258） （一）基本情况（258） （二）太空系统支持作战情况（261） 四、典型战例二：俄乌冲突（263） （一）商业卫星为作战行动提供信息支持（264） （二）太空力量参与作战（268） （三）俄乌冲突对未来太空作战的影响（270） 第六章商业航天建设发展（274） 一、产业生态加速完善（274） （一）商业卫星产业链健全优化（274） （二）商业航天由近地走向深空领域（280） （三）商业航天业务不断丰富发展（283） 二、政府支持力度持续加大（290） （一）美国政府层面继续支持商业航天发展（291） （二）美国军种层面加强与商业航天企业合作（296） （三）其他**对商业航天大力支持（304） 三、军事应用逐步深入（306） （一）商业巨型星座军事应用大有可为（307） （二）“火箭货运”有望成为新型军事投送方式（327） （三）集“链”成“盾”引发世界关注（330） 第七章太空国际规则博弈（333） 一、美国：全面争夺太空规则主导权（333） （一）舆论认知宣传造势（333） （二）国内规范向国际社会推广（334） （三）推动“禁止直升式反卫星导弹试验”形成国际 规则（335） （四）推动《阿尔忒弥斯协议》形成国际规则（338） （五）美国与盟国积极制定太空行为规范（340） （六）推动太空交通管理规则制定（340） 二、其他**：广泛参与太空规则博弈（343） （一）欧盟提出太空交通管理方法（343） （二）英国积极推动太空规则制定（344） （三）欧洲多国积极参与太空规则制定（345） （四）俄罗斯解释制定规则维护自身利益（345） （五）日本与美国合作影响太空规则制定（347） （六）加拿大刑法有效范围扩大到月球（347） 三、商业航天：行为规范成为博弈新焦点（348） 四、联合国外空委：积极推进太空治理（349） 第八章2022—2023年度太空**形势分析（351） 一、2022年太空**态势（351） （一）太空战略政策不断深化（351） （二）太空军事博弈风险加大（352） （三）太空装备技术研建并举（354） （四）太空战略博弈竞合共存（357） 二、2023年太空**趋势（358） （一）太空战略政策加快实施（358） （二）太空对抗风险持续增大（359） （三）太**沿技术创新加速（359） （四）混合太空架构加快形成（360） （五）太空规则博弈斗争趋热（361） （六）商业航天愈受军事青睐（361） （七）太空国际合作继续拓展（362） 三、太空发展与**倡议（362） （一）统筹太空发展与**（362） （二）加强太空危机管控与综合治理（363） （三）推进在太空领域构建人类命运共同体（363） 展望（364） 后记（366） 参考文献（368）