《治安管理学总论》。在编写过程中,我们力求在观念上、体系上有所创新,内容上着眼于“概论”,帮助学生建立起关于治安管理学的基本概念,使其初步了解治安管理学的基本范畴和一般的原理、原则,以及主要的理论规范和一般研究方法;提出以治安管理关系作为治安管理学的研究对象,并以此为贯穿该学科的一条主线和构建思路;从我国现行治安管理的实际出发,强调理论与治安管理实践相结合,以及在不同发展阶段上,它仍在不断创新发展,有新的理论观点问世。

1.综合治理思想形成的基础。综合治理的思想是对我国公安工作走群众路线在新的历史时期的丰富和发展。我们党在建国初期,一方面抓紧经济建设,一方面在加强政权建设的同时,充分发挥政权的力量,坚定不移地依靠广大人民群众,向敌对**、刑事犯罪分子展开了一系列的斗争,创造和积累了一些经验。我们党不断在斗争中总结经验,将一些行之有效的经验上升为方针、政策,在维护社会治安中加以推广和运用。如人民民主专政的理论,正确处理两类不同性质矛盾的理论,无产**改造人、改造社会的理论,惩办与宽大相结合的政策,“改造**,生产第二”的劳改方针,党委领导下的政法专门机关与广大群众相结合的群众路线等。
我国公安机关长期坚持的党委领导下的群众路线的工作原则和专门机关与广大人民群众相结合的工作方针,形成了独具特色的公安工作优良传统。其中包含着依靠社会力量解决社会治安问题的精神。早在1951年5月,党**在镇压反革命运动的工作路线中,就强调要党委领导,全党动手,动员全社会的各个方面,肃清了百万计的残余反革命分子,一举扫除了旧社会的各种丑恶现象,荡涤了污泥浊水,达到了天下大治,在全国范围进入了社会治安的良好时期。以后,党**提出了依靠人民群众实行专政的方针,依靠社会力量改造反革命分子和犯罪分子成为新人。这些各方面依靠社会力量解决社会治安问题的成功实践,为我国综合地依靠社会力量解决治安问题积累了宝贵的经验。
从建国初期到“文化大革命”前的17年,我国的社会治安管理工作始终是在党和政府的领导下进行的,工作的**始终放在依靠广大人民群众的力量上,在同违法犯罪的斗争中,始终坚持专门工作与群众工作相结合、打击犯罪与预防犯罪相结合、惩办与教育相结合的方针。在我国治理社会治安实践中这些行之有效的历史经验,为社会治安综合治理方针的形成提供了科学的思想基础和宝贵的实践经验。
2.综合治理方针形成的背景。党的十一届三中全会以后,我国进入了一个新的历史发展时期,党和**工作着**已经转移到经济建设上来,大规模急风暴雨式的**斗争已经基本结束。在新的历史条件下,犯罪的主体、预防犯罪的措施、犯罪形成的主客观原因等都出现了新的变化。如青少年违法犯罪突出等。这些新形势下违法犯罪的新情况以及带来的一系列新问题,需要有新的观念、新的方针去认识和处理,社会治安综合治理,就是为了解决这些问题而被提出来的。它既是政法专门机关与群众路线相结
……

**章 治安管理概述
**节 治安与治安管理的概念
一、治安的涵义
二、治安管理的概念
三、治安管理的范围
第二节 治安管理的性质、职能和任务
一、治安管理的性质
二、治安管理的职能
三、治安管理的任务
第三节 治安管理的指导思想和原则
一、治安管理的指导思想
二、治安管理的原则
第四节 治安管理学的研究对象及其学科体系
一、治安管理学的研究对象
二、治安管理学的研究内容
三、治安管理学的学科体系与特点
四、治安管理学与相关学科的关系

第二章 治安管理的历史发展
**节 奴隶社会的治安管理
一、夏、商时期的治安管理
二、西周、春秋时期的治安管理
第二节 封建社会的治安管理
一、秦、汉时期的治安管理
二、唐、宋时期的治安管理
三、元、明、清时期的治安管理
第三节 半殖民半封建社会的治安管理
一、清朝末期的治安管理
二、北洋军阀时期的治安管理
三、国民党统治时期的治安管理
第四节 新中国的治安管理
一、建国前人民民主政权的治安管理回顾
二、建国初期的治安管理
三、社会主义建设时期的治安管理
三、改革开放以来的治安管理

第三章 治安答理法律规范
**节 治安管理法律规范的概念
一、治安管理法律规范的涵义
二、治安管理法律规范的形式
三、治安管理法律规范的特征
第二节 治安管理法律规范的内容
一、公共**与社会秩序管理法律规范
二、特种行业管理法律规范
三、危险物品管理法律规范
四、道路交通管理法律规范
五、消防管理法律规范
六、户政管理法律规范
七、边防与出入境管理法律规范
第三节 治安管理法律关系
一、治安管理法律关系的概念
二、治安管理法律关系的要素
第四节 治安管理法律规范的地位和作用
一、治安管理法律规范在法律体系中的地位
二、治安管理法律规范的作用

第四章 治安答理主体
**节 治安管理主体概述
一、治安管理主体的概念
二、治安管理主体的分类
三、确立治安管理主体概念的意义
第二节 治安管理机构
一、**治安管理机构及其职责
二、省级治安管理机构及其职责
三、市级治安管理机构及其职责
四、县级治安管理机构及其职责
五、基层治安管理机构
第三节 群众性治安保卫组织
一、企事业单位保卫组织
二、群众性治安防范组织
三、保安服务公司

第五章 治安膏理职权
**节 治安管理职权概述
一、治安管理职权的涵义
二、治安管理职权的特征
三、治安管理职权与其他权力的关系
第二节 治安管理职权的类型
一、普遍的治安管理职权
二、具体的治安管理职权
第三节 治安管理职权的实现手段
一、治安处罚
二、治安强制措施
三、治安处置措施
四、治安教育措抵
五、治安控制措施
六、治安管理技术手段

第六章 治安巡逻
**节 治安巡逻概述
一、治安巡逻的涵义
二、新中国巡逻制度的产生与发展
三、治安巡逻的作用
三、我国城市治安巡逻体制的模式
第二节 警察巡逻的职责与权力
一、警察巡逻的职责
二、警察巡逻的权力
三、警察巡逻职责与权力的关系
第三节 治安巡逻勤务基本内容
一、巡逻
二、盘查
三、治安巡逻跟踪

第七章 公共场所节理
**节 公共场所概述
一、公共场所的涵义
二、公共场所的特点
三、公共场所管理的范围和任务
第二节 公共娱乐场所治安管理
一、公共娱乐场所概述
二、对公共娱乐场所经营主体的管理
三、对公共娱乐场所经营环境的管理
四、娱乐场所的治安义务
五、娱乐场所治安管理措施
第三节 其他各类公共场所的管理
一、公共交通场所的管理
二、游览场所的管理
三、商品交易场所的管理

第八章 特种行业管理
**节 特种行业管理概述
一、特种行业管理的涵义
二、特种行业管理的特点
三、特种行业管理的范围
第二节 特种行业管理的原则和任务
一、特种行业管理的原则
二、特种行业管理的任务
第三节 特种行业管理的制度与方法
一、特种行业管理的制度
二、特种行业管理的方法
第四节 特种行业管理的具体内容
一、旅馆业管理
二、印刷业管理
三、刻字业管理
四、旧货业管理

第九章 危险物品膏理
**节 危险物品管理概述
一、危险物品的涵义
二、危险物品管理的概念
第二节 危险物品管理的任务和原则
一、危险物品管理的任务
二、危险物品管理的原则
第三节 危险物品管理的基本形式
一、办理审批发证、登记注册手续
二、监督检查
三、收缴散失在社会上的危险物品
四、审查、考核和培训工作人员
五、防范教育
六、查处事故
第四节 危险物品管理的范围和内容
一、枪支、弹药的管理
二、管制刀具的管理
三、爆炸物品的管理
四、剧毒物品的管理
五、放射性物品的管理

第十章 其他治安管理概述
**节 户口管理
一、户口管理的概念
二、户口登记
三、户口登记制度
四、户口分类管理
五、户口调查
六、**人口管理
七、居民身份证及其管理
第二节 消防管理
一、消防管理概述
二、火灾预防
三、消防监督检查
四、灭火救援
第三节 道路交通管理
一、道路交通管理概述
二、道路交通设施管理
三、车辆与驾驶员管理
三、道路交通秩序管理
第四节 出入境管理
一、中国公民出入境管理
二、外国人入出境管理
三、国籍事务管理
四、出入境边防检查
五、涉外案件

第十一章 治安案件查处
**节 治安案件查处概述
一、治安案件的概念
二、治安案件查处的法律依据
第二节 治安案件的管辖、受理和立案
一、治安案件的管辖
二、治安案件的受理和立案
第三节 治安案件查处的程序和方法
一、传唤
二、取证
三、治安案件调查终结
四、处罚决定前的告知、听证
五、治安案件的处理
第四节 治安案件的裁决
一、治安案件裁决的要件
二、治安案件裁决的权限
三、治安案件裁决的程序
四、治安案件的复议裁决
五、治安案件的应诉
第五节 治安案件裁决的执行
一、执行机关
二、执行对象
三、执行步骤
四、暂缓执行
五、强制执行

第十二章 紧急治安事件预防与处量
**节 紧急治安事件概述
一、紧急治安事件的概念与特征
二、紧急治安事件的分类
第二节 紧急治安事件的预防
一、紧急治安事件的成因
二、紧急治安事件的预防
第三节 紧急治安事件的处置
一、紧急治安事件处置的原则
二、紧急治安事件的处置预案
三、紧急治安事件处置的一般方法
第四节 几种常见的紧急治安事件处置
一、非法集会、游行、示威事件
二、群众性哄抢事件
三、大型文体活动闹事事件
四、聚众械斗事件

第十三章 治安灾事故查处
**节 治安灾害事查处故概述
一、治安灾害事故的概念
二、治安灾害事故的特征
三、治安灾害事故的类型
第二节 现场保护
一、现场保护的目的
二、现场保护的措施与方法
第三节 事故调查
一、事故调查的原则
二、事故的现场勘查
三、事故分析
第四节 事故处理
一、处罚事故肇事者和责任人
二、教育群众、强化**意识
三、做好伤残人员和死难者家属的安抚工作
四、做好事故管理工作

第十四章 社会治安综合治理
**节 社会治安综合治理的概念及其历丈发展
一、社会治安综合治理的概念
二、社会治安综合治理方针的形成和发展
第二节 社会治安综合治理的范围和手段
一、社会治安综合治理的范围
二、社会治安综合治理的手段
第三节 社会治安综合治理方针的实质
一、社会主义制度的优越性是社会治安综合治理方针形成、确立和发展的社会基础
二、民主集中制是发挥社会治安综合治理整体功能的灵魂
三、两个文明一起抓,是实施社会治安综合治理方针的有力保证
第四节 社会治安综合治理方针的贯彻落实和重要意义
一、树立科学的综合治理意识,加强各级党委和政府的统一领导
二、建立合理的综合治理的领导体制和组织机构
三、建立综合治理责任制
四、充分发挥公安机关在综合治理中的作用
五、加强社会治安综合治理的重要意义
附录
一、主要参考书目
二、主要治安管理法律规范
后记
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