目前我国教育领域受到广泛关注，大学与外部（政府、社会）关系日近，与内部（教师、学生）关系渐远，“自由之思想、独立之灵魂”几成追忆，“教师、学生为大学核心”多为高调。大学理念如何保障并实现之，实有待于“转型期的大学法治”的构建，大学自治与大学治理须同时进行。
本书以大学为范本从宏微观角度系统构建教育法治体系，是在部门行政法学——教育法学领域的大胆尝试。

**章 大学法治的基础
第二节 作为学术自由制度性保障的大学自治
一、大学自治是学术自由的制度性保障
（一）制度性保障的涵义
德国传统宪法学以“制度性保障（institutionelle Garantie）”理论界定大学自治。制度性保障源于德国宪法学者CarlSchmitt，指在宪法的规范之下，某些具有一定范畴、任务及目的的制度为**宪法所承认，系属宪法层次的保障，非立法者以法律得加以废除。除了对个人基本权利的纯粹的直接的保障之外，宪法还对一些在历史上所形成的传统的制度即特定的“客观的制度”加以保障，如私法领域中的所有权制度、继承权制度、婚姻制度以及公法领域中的地方自治制度、节假日休假制度以及大学自治制度；然而，宪法对该类制度的保障并非保障这些制度的现状，而是保障这些制度的“本质内容”，**可根据立法对这些制度的周边部分进行界定和变更，但不可侵害其核心部分；制度当然有别于自由权利本身，但制度对于个人自由的保护与强化则具有补充的功能，为此制度性保障的结果可形成对某些自由权利的“连接性、补充性的保障”。
（二）大学自治是学术自由的制度性保障
大学自���作为学术自由的制度性保障，是宪法对于历史上所形成的大学自治制度的肯定。与历史上学术自由作为大学自治不同，在现代，大学自治作为宪法上学术自由这一基本权利的制度性保障，获得了合法性，具有了与中世纪大学自治不同的涵义。大学自治意味着大学的“权力**正从大学内部转向大学外部，从学术界转到公共领域，从大学历史上的特权和豁免地位转到承担义务和责任的地位”，在对大学自治的本质内容——学术自由——进行制约的前提下，并不妨碍**权力在合宪的范围之内对大学自治的具体内容进行合理的界定。
……

导论
**章 大学法治的基础
**节 大学法治的历史基础
第二节 大学法治的现实基础
第二章 大学法治的宪法基础
**节 学术自由是大学法治的宪法基础
第二节 作为学术自由制度性保障的大学自治
第三节 转型期的学术自由与大学自治
第三章 大学自治的组织形式
**节 大学自治组织形式的前提
第二节 大学自治组织形式是行政主体
第三节 大学行政主体与公法人
第四节 大学行政主体类型的考察
第五节 我国大学的行政主体类型定位
第六节 大学公务法人的特征分析
第四章 大学的法人治理
**节 大学法人的权利能力和行为能力
第二节 大学的治理
第三节 大学的自治组织权
第四节 大学自治立法
第五节 大学自治行政
第六节 大学的自治财政
第五章 大学的成员
**节 大学成员概述
第二节 大学的学生
第三节 大学的教师
第六章 **与大学的关系
**节 **介入大学的价值分析
第二节 学术自由与**教育权
第三节 变革背景中的政府教育职能——管制与放松管制
第四节 **介入大学关系的展开
第七章 大学争议的处理
**节 大学争议及解决机制
第二节 自治行政诉讼
第三节 教育行政干预诉讼
结语：关于大学法治的立法建议
参考文献
后记