本书凸显的两条主线是：一，联邦政府每次制定政策时都未充分考虑经济全球化和国内产业结构变化对就业市场的影响。每次辩论主要是凯恩斯主义学派和货币供应学派之间及联邦主义者与州权主义者之间的辩论，结果在*后颁布的法案中，各类计划的设计与实施都没有与宏观经济结合起来。二、在分析联邦政策的产生、演变、政策宗旨、管理模式和政策有效性的过程中，作者思考的主要问题是如何为将来制定更加有效的政策。作者认为，在微观上，各类联邦计划都在一定程序上提高了劳工的短期就业能力，其收入也有所增加。

前言
**章 美国人力培训政策的起源
**节 早期的学徒制与企业的培训
第二节 各级政府干预的开始
第三节 新政：非常时期的非常举措
第四节 新政的历史地位与遗产
第五节 着眼于战后
第二章 “人力革命”与政府对策
**节 结构性失业的加剧
第二节 人力资源理论的产生与决策辩论
第三节 迟缓的立法进程
第四节 人力开发与培训政策的实施
第五节 职业教育政策的重新定位
第三章 挑战贫困的充分就业政策
**节 被遗忘者的呼唤
第二节 向贫困开战立法的出台
第三节 政策体系的经济属性与多样化特征
第四节 各类计划的实施与问题
第五节 体面的失败
第四章 “向失业开战”及其政策机制
**节 雪上加霜的美国经济与就业市场的恶化
第二节 公共就业政策的实施
第三节 全面变业与培训政策的产生
第四节 新政策机制的定性与特征
第五节 管理上的混乱性
第六节 差强人意的社会效用
第五章 补偏救弊的改革与困境
**节 政策反思与重新定位
第二节 改革内容及其特点
第三节 改革后的实践与效用
第四节 无奈的失败
第六章 着眼长远的伙伴关系
**节 伙伴关系的确立
第二节 新政策机制及其特征透视
第三节 双轨模式的实践与效用
第四节 政策效用的制约因素
第五节 对无家可归者的政策
第六节 90年代的调整与改革
第七章 面向就业市场的职业教育改革
**节 陷入危机的中等教育
第二节 关注职业教育
第三节 迎接新的挑战
第四节 政策机制及其特征
第五节 政策的效用与问题
第八章 从福利到就业：不履蹒跚的改革
第九章 坎坷的反歧视之路
第十章 残疾者的培训与就业
第十一章 面向未来的改革
第十二章 结论
附录
参考文献