中国古代的地方初级政区，自秦汉至唐宋统称“县”；至元代，有些设于省、路、府之下的“州”没有属县，因此也属于地方初级政区。 明、清承元制，在少数地方设“州”和“直隶州”，与“县”同为地方初级政区，并称州县。至清代，除州、县外又在边远地区设“厅”和“直隶厅”，而极少数作为二级地方政区的“府”除管辖州、县外也有自己的直辖区境。于是，清代的地方初级政区就有府、厅、州、县等四种形式。入民国后，将有直辖区境的府、直隶厅、直隶州和其他散州、散厅一律改为“县”，地方初级政区再次统一为“县”。 国民政府时期，少数繁庶县份改为“市”，省以下的地方二级政区因此又有县、市两种。不过，中国的初级地方政区形式无论怎样变化，却始终是以“县”为主要形式。此外，清末以来改变古代在县以下不设治的传统而开始建立的各种区乡行政，也全都隶属于县(市)。鉴于这种情况，人们就完全有理由用“县制”一词来指称中国各个历史时期的基层行政制度。如1940年代胡次威著《民国县制史》，其所述内容就同时包括主题时期的县行政制度和区乡制度。本书主题中所使用的“县制”概念，其内涵与外延也同于此。至于“官治”与“自治”，是20世纪上半期在“县制”问题

自 序
序 论
**章 中国古代的县制和乡里组织
**节 清代以前的县制和乡里组织
一、地方行政层次和县等制度
二、县行政的治理结构
三、乡里组织
第二节 清代的州县行政
一、清代的地方行政体制
二、清代州县的治理结构
三、清代的州县官员及其职责
���、清代州县的财政
第三节 清代的乡里组织
一、清代的里(社)甲
二、清代的乡地
三、清代的保甲
四、清代其他乡里组织
五、“地方精英”与乡村社会公共职能
第四节 清代县制的落后性
第二章 近代县制改革的酝酿
**节 改革州县行政的呼声
一、顾炎武：县政改革的思想先驱
二、晚清县制改革思潮
三、晚清地方自治思潮
第二节 近代县制的萌芽
一、清末颁行的县制改革措施
二、地方自治制度的萌芽
三、区乡行政区划和组织的萌芽
第三节 官治与自治：清末县制改革方案
一、《直省官制通则》的“官治”方案
二、两个“地方自治章程”的“自治”方案
第三章 清末至北洋政府时期的县制
**节 北洋政府时期的“官治”县政
一、县公署组织的制度设计
二、实际运行中的县公署组织
三、县知事兼理司法制度
四、县佐制度
第二节 以“四局”为主体的“自治”县政
一、清末民初地方自治的推行与取消
二、“四局”县政系统的形成
三、“四局”系统的“自治”性质
四、第二次地方自治中的议参两会
第三节 近代区乡行政的生成
一、清末至北洋政府时期区乡行政各形态
二、性质：在传统与近代之间
第四章 国民政府时期的县制(上)
**节 国民政府时期的地方行政体制
一、孙中山关于实行县自治的思想
二、省县二级制和督察专员制度
三、《县组织法》的颁行
第二节 《县组织法》框架下的县行政
一、南京国民政府初期的县行政组织
二、“合署办公”与“裁局改科”
三、书吏差役制度的革除
四、县行政会议制度的实行
五、厘定县等
六、县长兼理司法制度的改革
第三节 《县组织法》框架时期的区乡制度与编民组织
一、区乡地方自治的制度设计
二、区、乡镇自治行政的建立
三、区、乡镇地方自治的停顿
四、保甲制度的推出
五、“分区设署”制度的实行
六、自治停顿后的区乡制度实况
第五章 国民政府时期的县制(下)
**节 “新县制”的颁行
一、《县各级组织纲要》的颁布与实施
二、“新县制”的制度设计
第二节 “新县制”下的县乡行政
一、“新县制”实行后的县行政组织
二、区、乡(镇)行政组织的调整与重建
第三节 “新县制”下的地方自治
一、保甲的整顿与重编
二、县以下民意机构的组建
三、县参议会制度的实行
第四节 “新县制”运作的得失
一、“新县制”运作的成绩
二、“新县制”运作中的问题
第六章 清末至国民政府时期的县财政制度
**节 因袭与改革中的县**财政
一、县公署(政府)的经理省税职责
二、县公署(政府)公费制度
三、县财政家产制管理的改革与因袭
第二节 县自治财政
一、县自治财政的产生和运作
二、县自治财政的收支构成
三、县自治财政之得失
第三节 县统一财政的生成
一、财政机构的整合
二、征收机构和公库的建立
三、财政预算制度的建立
四、统一收支系统的建立
第七章 县政人员的人事制度
**节 北洋政府时期的县知事任用制度
一、县知事任用和试验制度的颁行
二、知事试验的举行和分发、甄别
三、县知事的任用
四、县知事的考核和奖惩
五、县佐治人员的任用
第二节 国民政府时期的县政人员人事制度
一、县长的任用、考绩与奖惩
二、县长人事制度实况
三、普通行政人员的人事制度
第八章 县制演进背后的社会变动
**节 清末至北洋政府时期的“绅权”
一、地方自治与“绅权”的组织化
二、新官绅**的形成
三、“自治”制度下“绅权”的膨胀
第二节 国民政府县制改革中的“绅权”消长
一、国民政府的**“绅权”政策
二、新地方精英群体的形成
三、覆灭前的活跃：新地方精英的活动
结语：20世纪上半期中国县制的演变脉络和改革得失
参考和征引文献
后记