《城市管理的理论与实践》是北京国际城市发展研究院与北京市朝阳区人民政府共同探讨城市管理问题的阶段性研究成果。
城市管理是朝阳区重要而紧迫的问题。经过多年的高速发展，特别是经过筹办、举办奥运会的洗礼，朝阳区进入了科学发展的新阶段。一方面，朝阳区多年来推动发展的成功经验需要认真加以总结，并通过管理创新，以制度化的形式把它继承下来，成为以后发展的基础；另一方面，按照科学发展观的要求，按照速度、规模、质量、效益相统一的原则，帮阳区需要通过加强管理，将城市发展进一步规范到全面发展、科学发展、协调发展、集约发展的轨道上来。“管理规范发展”成为新时期朝阳区科学发展的新课题。2008年初，为了在科学总结朝阳区城市管理实践经验的基础上，进一步搞清城市管理的一些基本问题，将迎接奥运盛会与构建长效机制结合起来，进一步理顺加强城市管理的思路，朝阳区政协委托北京国际城市发展研究院，就国际化背景下的城市管理与社会管理问题进行专题研究。在这一研究的基础上，北京国际城市发展研究院与北京市朝阳区人民政府办公室共同就朝阳区城市管理体系与**问题进行专题研究。在研究过程中，由北京国际城市发展研究院院长连玉明教授牵头制订研

**章 城市管理的基本问题
**节 城市管理是什么
管理城市就是管理发展
社会发展归根到底是人的全面发展。世界银行在1983年的全球性发展报告《开发管理与发展》中指出，发展中**急需提高和改善公共管理或日“管理发展”。所谓管理发展：一是保障可持续发展，保证当今的发展不影响后代人的发展，而且积极地为后代人生存发展创造更好的条件；二是保障协调发展，将资源环境和经济社会作为一个有机整体，统筹兼顾，努力实现人口、经济、社会、资源、环境的协调发展；三是保障人的全面发展，把公众的理解、参与作为城市可持续发展的社会基础，努力发展公平、可及的教育、科技、文化、**、社会保障等社会事业，提高市民素质。因此，提高市民素质，推动公民全面发展既是城市管理水平提高的必要前提，也是城市管理追求的重要目标取向。
城市人口结构变化为城市管理带来新课题。随着城市化与经济持续高速发展，城市人口结构发生巨大变化，大批流动人口涌入城市，其中相当一部分成为居住满半年以上的常住人口，户籍人口老龄化现象严重。如何应对老龄化社会的经济储备和社会储备问题，如何处理环境及人文资源保护与经济社会发展．的关系问题，如何处理市区与郊区快速一体化发展所带来的一系列社会问题，如何缩短市民素质与大都市发展要求之间的距离问题，等等，成为当前和今后加强和改善城市管理的重要课题。
经济社会的多样性推动城市管理变革。经济体制改革和社会结构的转型使城市的管理问题和市民的素质问题日益突出。经济的腾飞有赖于市场机制的导入，开放会带来内部利益的丧失和文化的冲突，经济的个人理性和政治的社会理性之间的矛盾一直是城市管理改革中的问题症结。社会转型的主要特点是经济生活与社会生活的多样性增加。
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导言
**章 城市管理的基本问题
**节 城市管理是什么
第二节 城市管理管什么
第三节 城市管理谁来管
第四节 城市管理怎么管
第五节 城市管理的绩���评价
第二章 城市管理体制改革中的城市治理模式
**节 城市管理体制的改革与创新
第二节 从北京市五次城管会看城市管理创新的基本取向
第三节 朝阳区城市管理体制创新的实践与启示
第三章 数字化城市管理模式的实践与创新
**节 数字城市与数字城市管理系统
第二节 北京市信息化城市管理系统功能及标准
第三节 朝阳区数字化城市管理创新实践
第四章 农村城市化中的城市管理
**节 城市化对城市管理的挑战与冲击
第二节 朝阳区农村城市化的基本进程
第三节 朝阳区统筹城乡管理的创新实践和发展方向
第五章 城市管理中的服务型政府
**节 政府转型：由统治、管制到服务
第二节 服务型城市管理的朝阳实践
第三节 创建服务型街道的劲松经验
第四节 国际化的社区治理模式：望京**社区
第五节 朝外社会管理创新的实践与启示
后记