本书的目标是：1、从理论上提出环境政策和环境政策创新的经济分析框架，并根据这个框架反映环境政策创新的一般过程；2、根据上述框架，结合我国环境保护管理的具体实践，提出环境政策创新的方向和模式。本书的基本观点是；环境政策创新是改进环境绩效的关键途径，而环境政策创新的一般规律是不是环境权益的配置，因此，环境政策创新的主要途径是重新配置环境权益，即从“政府直控型环境政策”转向“社会制衡型环境政策”。
在具体研究路径上，本书主要从两个来源而提出环境政策创新的命题；一是现实环境问题和环境政策评价；二是制度经济分析方法和研究，特别是制度创新理论。本书共分5章，分别论述了环境政策创新的理论和现实的各个方面。

1．4已有的研究
环境政策的经济研究已在理论和应用研究两方面积累了许多成果，其中理论研究以西方福利经济学和现代宏观、微观经济学为框架，主要集中在静态均衡分析方面。在我国，先后出版了《Ⅺ下环境经济学丛书》、《世界无末日》等译著和国内学者撰写的若干《环境经济学》专著，这是新古典经济分析范式的必然结果甜。这些分析范式及其结论，对于说明环境政策的长期演变过程，是有益的，但也有局限。分析环境政策及其创新过程，更有意义的是制度经济理论，特别是制度创新理论。在这方面，近几年来出现了并存的两种局面：一是马克思主义经典理论得到了重新挖掘，马克思主义经济学重视生产过程中的社会政治因素的传统获得了重新认识和重视，并被认为是*早和*为深刻的制度经济理论。虽然目前还没有出现系统的把这方面理论直接应用于分析环境经济问题的成果，但基本方向已露端倪(例如，马克思的产权理论可以指导和促进我国环境与资源产权制度的改革)；二是西方制度经济学理论的介绍和引入，使环境政策和环境经济理论有了一定发展。制度经济学(主要是新制度经济学)是一个有较大影响的学派，尽管理论界对该理论的作用存在争议，但运用这一理论及其方法对现实环境经济和环境政策问题进行分析是客观需要的，并取得了初步效果。 在夏光同志的博士学位论文《环境政策创新》出版之际，我作为他的导师，很乐意撰文为序，一方面表示祝贺，另一方面也对论文作些评论。
近20来年，我国环境保护实践发展很快，环境科学的教学和研究也在快速前进，大量学生进入环境学科领域攻读博士、硕士学位。我先后指导了十多个环境经济的博士研究生，他们都术有专攻，各具特色，每篇论文都在环境经济的某个方面有新的贡献，这样下来，环境经济这门学科在我国就逐步变得丰富起来了。我同意这篇论文中提到的，环境经济学在我国得到了较好的发展，大体上能够跟上国际上的进展，对我国环境问题的实证研究也在日积月累。看到年轻人对环境经济学感兴趣，愿意钻研这门学问，又认真地以理论来分析现实问题，我甚感欣慰，故尽管年高，也愿全力指导。同时，通过与他们切磋交谈，也有利于我在环境经济方面的观点的完善，此正是“教学相长”之谓也。
这篇论文侧重于运用制度经济分析方法对环境政策进行研究，把环境政策研究的视角扩展到更广的范围。制度经济分析是一种普适的经济研究工具，是相对于技术经济分析而言的，它主要适用于对人与人之间的利益关系和博弈关系进行分析，这种方法可以在各种具体领域得到应用。我国近十来年已经翻译和出版了不少制度经济理论和方法的著作，它们主要是针对经济发展领域的问题的，促进了经济发展政策的制定和实施。现在，这篇论文把这种方法引入到环境政策领域中来，可以使我们得到很多新颖的结论，有利于促进环境保护政策的完善。

前言
**章 导论
1.1 环境绩效与环境政策创新
1.2 环境政策分析的多重视角
1.3 环境政策分析的方法论
1.4 已有的研究

第二章 环境政策的要素
2.1 环境问题的经济特征
2.2 “环境政策”概念
2.3 环境政策的要素

第三章 环境政策创新
3.1 创新理论
3.2 环境政策创新

第四章 中国环境政策的特征与创新
4.1 环境问题的基本原因
4.2 环境政策的方针和原则
4.3 环境政策主要内容
4.4 环境政策的**课题
4.5 环境政策的实施机制
4.6 政府直控型环境政策
4.7 环境政策创新的方向

第五章 社会制衡型环境政策
5.1 社会制衡型政策的要素
5.2 社会环境权益的扩展
5.3 政府环境管理方式的调整
5.4 结语
参考文献
后记
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