本书作者系社会学专业研究生、省****处长、挂职乡镇党委书记，多种身份和特殊经历，使本书有了不一般的价值：这是一个思考者对基层政权执行力的深刻剖析，这是一个亲历亲为者对当前民生现状的忠实记录。 本书饱含深情，直击弊端，言辞尖锐而不失真诚，十曾恶分明而不失宽容，揭露矛盾而不失理性，恰如一把利刀，切出当前我国基层政权、民生状态的真实剖面，变革大潮中的美与丑，是与非，法与情，权欲与原则，文明与野蛮，贫困和富裕，躁动不安与忍辱负重，所有的一切都在这里交汇、展示，鲜活得让人震撼，厚实得让人沉思。 而这绝不仅是作者一个人的梦与痛，绝不仅是那个遥远偏僻的乡镇的梦与痛！

油坊村只有62户、200多人。本来是一个山清水秀、民风淳朴、十分稳定的小山村。但是，由于村里发生了一些邻里纠纷，与“村两委”干部履行职务联系在一起，就把整个村分成了两派。一个好端端的村就这样被撕成了两半，村里开始动荡起来了。 原村委会主任叫陶星晨，与周旧生是邻居。周旧生家里盖新房的时候，比陶星晨家的房高两砖。在当地人看来，房子应该盖一样高。如果对方盖得太高，会把自己的运气、财气、风水带走。一方要强行盖，一方要求必须拆，双方由此发生了矛盾。 当时，陶星晨是村委会主任。他为了让周旧生拆掉两砖，盖得与自己的房子一样高，就声称，如果再向上盖，就不发给房产证，告他违法建筑。乡政府也出面干预此事。在被迫无奈的情况下，周旧生只有拆掉了两砖。看似矛盾解决了，实际上为该村的动荡埋下了祸根。 随着矛盾的积累，又出现了走路的问题。在两家关系正常的时候，周旧生到地里干活走的是陶星晨的地边。二者矛盾出现后，陶星晨就不让周旧生从其承包地头过。二人的矛盾达到了**。 两家在吵架过程中，周旧生声称要上访告状。陶星晨就顶着说，“你去告，告不赢决不会让你走这条路。”从法律上讲，陶星晨不让周旧生从自己的承包地里过，是自己的权利。对于周旧生来说，也深知这个道理。但是，如果自己不去告，就在村里没有面子，从此，走上了上访之路。他也知道，如果告村委会主任不让他走路，没有道理。于是，就无事生非，找茬上访。 本来这是两家之间的邻里纠纷，属于民事纠纷。但是，由于陶星晨任村委会主任，在履行职务过程中，处理有些事情有失公正，加上不注意说话方式，得罪了一些人。这些人与周旧生一起，成为陶星晨的对立派。 还有一对矛盾是陶爱民与原党支部书记周超然。陶爱民把周超然的亲弟媳妇拐走了。所谓拐走，是指在这方没有离婚的情况下，陶爱民就与其同居了，并生了三个孩子。在同一个村居住，自己的媳妇跟着别人，被认为是奇耻大辱。但是，由于周超然的弟弟性情温顺，不敢说话。周超然利用其党支部书记的地位，在处理公务过程中，处处压制陶爱民。陶爱民气不顺，二者之间的矛盾就越积越深。 这对矛盾，在农村是永远难以化解的矛盾。陶爱民把与支部书记之间的恩怨，化为对村干部的不满，进而对乡镇不满。因其知道自己悖理，害怕支部书记报复，就试图把周超然赶下台。从此，他就选择了上访之路。他曾声称：“只要不让周超然当支部书记，我就不上访了。如果不换支书，处理完一个问题，我会找另外的问题。让乡里永无安宁之日。” 本来这两对矛盾互不相干。由于支部书记与村委会主任私交很好，在群众眼中，是一派的。与他们俩有矛盾的人，为了壮大力量，形成势���，就联合起来了。老百姓无权无势，缺乏对付村干部的手段，就想通过上访，借上级的权力，把他们两个人从台上拉下来。从此，在村里就形成了一个“上访派”。凡是与村干部有矛盾的，都逐步向“上访派”靠拢。这个势力逐步壮大。 村里有一名党员，叫陶新方，脑子十分管用。当上党支部书记，成为全村的领导人物，是他的梦想。可是，仅凭自己的实力，很难达到目的，就利用“上访派”。他就成为“上访派”的幕后策划者。 有了这些矛盾，又有了“领导人物”，这个村肯定不会安宁。
……

序言一
**章 烧向新官的三把火
一、面对上访的困扰
1．不该发生的悲剧
2．没有证据的无奈
3．就是要上访
4．没有免费的午餐
5．*终的判决
二、荒山火警
6．火警一再响起
7．县委震怒了
8．追踪火情发生真相
9．没有控制不了的火情
10．花絮
三、燃烧殆尽的鬼火
11．个人恩怨撕裂了乡情
12．我上访你让步
13．一封上访信
14．上访问题答案清单
15．“两推一选”测民意
16．依法治访不手软
17．偶遇奇迹
四、三把火的反思
18．几个镜头，几句心里话
19．划定“交通黄线”
第二章 狮子和羊的故事
一、对症下药
1．猛药治顽症
2．出台1号文件
3．上任伊始的考验
二、整顿“司令部”
4．民主生活会
5．采取紧急措施
6．对班子动大手术
三、竞争求将才
7．不拘一格降人才
8．竞争风波过后
四、从出勤、出力到出效
9．先立个规矩
10．创新行政管理方式
11．润物细无声
12．乡镇职能该强化还是弱化?
五、乡镇干部的苦辣酸甜
13．压力就是压力
14．苦中作乐不是乐
15．老革命遇到新问题以后
第三章 激流中的漩涡
一、甩掉沉重的包袱
1．两种方案的选择
2．一波三折
3．有惊有喜
4．集体企业亏损的“秘密”
二、不知谁对谁错
5．集体要控股
6．一纸空文的协约
7．一石激起千层浪
8．一次非常会议
9．故事没有结局
三、政府何时申请破产
10．政府的资产负债表
11．“人去楼空”算是停产
第四章 共和国大厦的基石
一、领头雁还能不能飞起来
1．从统计数字谈起
2．制约“核心”形成的因素
3．换届前的走访
4．让群众选择党支部
5．**只是梦想
6．建立机制是根本
二、四十个日日夜夜
7．成立临时权力机构
8．法外之法
9．组织与非组织的较量
10．找借口阻碍选举
11．**纽扣现象
12．法理的阐释
13．民选结果不等于民意
三、离现代民主还有多远
14．利益驱使民主的天平倾斜
15．监督者也想分勺羹
16．对当权者约束真难
17．基层民主的曙光
第五章 我理解的“穷人经济学”
一、乡土经济原理
1．土地是农村经济的起点
2．农业生产方式的发展趋势
3．跳出农业看农村
二、现实中的困惑
4．“政府的话不能听?”
5．“家庭承包经营就是单干”
6．土地是农民的工资
7．贫富差别背后
8．贫困到底因哪般
三、微型实验基地
9．迷人风景的哀叹
10．农业结构调整的引导者
11．走出非农经济发展的新路子
12．要有农村政治经济学
后记

中国的农民在想什么，做什么，他们有着怎样的企盼和苦恼?处于一线的乡镇领导，他们如何与农民打交道，对农业、农民、农村问题有着怎样的体会和思考?本书作者为挂职的乡镇党委书记，他以亲历者的身份，记录下当前乡镇工作中乡镇企业、基层民主、农民上访、村民自治等存在的难点、焦点问题，他的农民情结、工作思路、快乐和苦恼、体验和思考，这一切都原汁原味、真诚质朴地呈现在读者面前。
这是转型时期乡镇政治生活的真实写照；这是“特殊”乡镇书记酸甜苦辣的真诚展示。