本书通过对中部地区的一个县级单位的实证研究，考察其财政状况对县级治理的影响，构建了地方治理能力的研究框架，提出“互赖治理模型”，表达对善治的期待。
本书首先梳理了该县级单位的财政制度及财政关系的变迁，探讨治理的背景；其次从财政收入能力、财政支出能力及财政平衡能力这三个方面考察其财政能力；进而对照农民实际需求，分析公共服务财政投入的结构与力度，以此考察其公共服务能力；*后在分析财政支出结构及管理实践的基础上，探讨了其风险应急机制与危机管理能力。

**章 导论
**节 问题提出
第二节 研究现状
一、相关文献检索
二、核心文献解读
第三节 分析框架
第四节 研究方法
一、精英访谈
二、小组座谈
三、问卷调查
四、文本收集与处理
第五节 研究对象
第六节 篇章结构
第二章 财政关系与制度变迁
**节 与上级财政关系变化
第二节 本级五项财政制度变革
一、税款征收入库制度创新
二、零户统管制度改革
三、政府采购制度改革
四、政府性收入统管改革
五、国库集中支付制度创新
第三节 县乡七轮财政体制变迁
第四节 财政体制创新
第三章 财政结构与财政能力
**节 财政收入分析
第二节 财政支出分析
第三节 财政平衡分析
第四节 政府成本分析
一、政府成本概述
二、政府机构与编制
三、供养人员与官民比
四、行政成本结构
五、政府提供公共服务的成本
第五节 财政能力评价
第四章 民生财政与服务能力
**节 概念指标
第二节 民生财政支出
一、义务教育支出
二、农村文化支出
三、**卫生支出
四、社会保障支出
五、专项资金支出
第三节 民众服务需求
第四节 公共服务绩效
第五节 服务能务评价
第五章 财政风险与应急能力
第六章 讨论与总结
参考文献
后记