本书对城市贫困与农村贫困现象的分析、短期就业与长期城市化政策的研究，能给读者一个全方面的视角，来了解中国贫困问题的症结所在，并为减少贫困、保障低收入人群生活福利提供一点思路。

前言
**章 制度与贫困
**节 制度
一、制度的内涵与制度的构成
二、制度变迁
第二节 贫困与低收入
一、贫困与低收入的界定
二、低收入人群形成原因
第三节 制度变迁与贫困
一、西方**现代反贫困制度建立的历史沿革
二、政府主导制度变迁与我国反贫困
第二章 贫困、低收入人群与社会压力
**节 低收入人群的消费水平分析
一、农村居民的消费规模及其增长速度
二、农村消费结构及其变动
三、农村消费稳定性判断
第二节 低收入人群与社会稳定
一、社会意识形态方面
二、社会存在方面
第三节 低收入人群与经济发展
一、短期分析
二、中期分析
三、长期分析
第四节 低收入人群与改革
第三章 城市贫困人口的制度分析
**节 城市贫困问题研究综述
一、贫困的内涵
二、贫困线的确定
三、贫困问题的处理
四、我国贫困问题的实证研究
第二节 我国城市贫困人口的现状
一、城市贫困标准及规模
二、城市贫困人口分布及其特点
第三节 城市贫困人口产生的原因
一、致贫的内因分析
二、致贫的外因分析
第四节 我国保障制度的历史沿革、发展及前瞻
一、建国以来至改革开放前的社会保障制度
二、改革开放以来社会保障体制的变革
三、今后保障制度的发展与城市贫困问题分析
第五节 如何有效处理城市贫困问题
一、加快社会保障体系的改革步伐，完善两条社会保障线
二、增加社会保障资金投入，确保资金足额到位，适当提高保障强度
三、加强宏观调控，理顺分配关系
四、出台改革措施要考虑低收入职工的承受能力
五、广开就业门路，增加再就业人口韵就业能力
六、加强组织和领导，确保**扶贫济困的社会保障政策得到落实
七、城市贫困人口自身的思想教育
八、关注经济全球化对我国城市贫困的影响
第四章 农村低收入人群与土地制度、社会保障制度
**节 农村低收入人群
一、我国农村低收人人群的现状
二、我国农村低收入人群的成因分析
三、我国农村低收人人群与土地制度
第二节 农村要逐步建立不依赖土地的社会保障体系
一、建立农村社会保障体系的必要性
二、建立农村社会保障体系的目标
三、构建我国农村社会保障制度的原则
四、农村社会保障制度安排的**
第三节 逐步调整农地制度，提高农业生产比较利益，实现全民共同富裕
一、农业适度规模经营的优点
二、完善农村土地流转制度，推进适度规模经营
第五章 乡镇困境、农民负担与乡村治理
**节 乡镇政权的问题分析
一、乡镇政府的权责困境
二、乡镇政府财政困境分析
第二节 农民负担问题分析
一、农民负担问题的界定
二、农民负担的历史回顾
三、农民负担原因分析
第三节 乡村体制、基层民主与乡村治理
一、**与社会视角下的乡村体制
二、乡村政治民主化进程
三、村民自治的发展与社会的全面进步
第四节 构建乡村良性发展的制度机制
一、构建城乡统一的公��财政体制
二、构建财权与事权统一的公共产品供给体制
三、构建减轻农民负担、促进增收的新机制
四、完善村民自治，加快乡村政治民主化进程
五、推进乡镇政治体制改革，进一步释放社会活力
第六章 户籍制度与农民工
**节 现有户籍制度与平等人权要求
一、农民工问题的实质
二、我国现有户籍制度的形成
三、平等人权的要求
第二节 户籍制度变革与城市管理
一、二元户籍制度突破
二、户籍制度的国际借鉴
三、我国户籍制度变革的初步构想
第三节 农民工权益保障
一、城市农民工的现状
二、农民工权益的保障
第七章 就业中小企业与金融、财政体制
**节 中小企业是承载就业的主渠道
一、中小企业的界定
二、我国中小企业发展的特点
三、中小企业是承载低收人人群就业的主渠道
第二节 中小企业融资难的原因
一、金融体系不健全
二、信用体系不健全
三、中小企业板也不是解决中小企业融资难问题的灵丹妙药
四、中小企业自身素质较低是造成贷款难的一个重要原因
第三节 健全与完善我国的金融体系
一、逐步形成以国有银行为**、多种金融机构并存的金融组织体系
二、形成和完善现有的金融市场体系
三、加快利率市场化的步伐
四、逐步进行金融产品和金融业务的创新
五、逐步加强金融监管的力度，加快金融立法的进程
第四节 建立和完善社会信用体系
一、信用体系的定义以及信用体系的构成
二、完善我国的信用体系
第五节 通过政府提供补助、信贷支持，促进中小企业发展
第八章 人口控制、城市化与可持续发展
**节 可持续发展的概念及其内涵
一、可持续发展的概念
二、可持续发展的基本原则
三、可持续发展的核心
第二节 人口控制与可持续发展
一、关于人口与经济发展关系的理论
二、我国的人口问题及其对策研究
第三节 城市化与可持续发展
一、城市化的涵义
二、农村城市化——我国城市化的**所在
三、农村城市化的理论基础
四、我国的城市化水平及其与农民增收之间的关系
五、在加速城市化发展的同时，注重城市贫困问题
六、农村城市化与可持续发展之间的关系
第九章 以制度演进促低收入人群收入增长
**节 建立社会主义和谐社会
一、结构转型期是提出和谐社会的现实原由
二、何谓“社会主义和谐社会”
三、和谐社会与低收人人群
第二节 制度演进与弱势群体
一、减少贫困的制度创新是社会发展的要求
二、持续经济增长、工业化措施及人口控制政策是减贫的基础，是进一步制度创新的保证
三、政策目标与制度选择的困难
第三节 制度演进是一个复杂的系统工程，是短、中、长三期循序渐进的过程
一、完善金融市场，健全社会信用制度，促进中小企业发展，增加就业
二、提高城镇贫困及相对贫困人口收入增长及消费预期
的思路
三、减少农业人口，提高农民收入增长及消费水平的思路
后记