本书毕竟不是一般的行政学说史或行政学发展史，而是一部“行政”概念发展史。虽然“行政”概念的变迁与我国行政学科的发展互有交叠，但是，作为语汇的“行政”与作为学科的“行政”，两者的发展轨迹并不是完全重合的。与学科发展相比，研究一个词汇的产生、发展及变迁，不仅要考察可能影响语言发展的历史文化背景，还要设法探究直接引发语言变化的细节。
因此，与其他研究相比，本书尤为注重从语言的角度对“行政”概念进行考察与总结，这表现在本书对于影响“行政”概念发展的背景因素与直接因素的叙述，是有所侧重与取舍的。例如，“行政管理”理论的产生，是包括“科学管理运动”在内的多重因素共同作用的结果。但是，本书在追溯“行政管理”一词的产生原因时，却对“科学管理运动”以外的其他背景因素未作深入分析。究其原因，是因为“行政管理”提法的出现，是与“科学管理

绪论
**章 “行”、“政”的传统含义及用法
**节 古文中“行”、“政”的含义及用法
第二节 “行”、“政”连用的出现
第三节 “行”、“政”连用的丰富
第四节 从“天子行政”到“臣子行政”
第五节 “行”、“政”连用的延续
第六节 从“行”、“政”连用到汉语词汇“行政”
第二章 “行政”现代含义的来源分析
**节 将西文译为“行政”的可能性
（一）西书翻译
（二）报刊出版
第二节考察“泰西”赋予“行政”现代含义的可能性
（一）游历欧美
（二）出使日本
第三章“行政”一词在日本的情况及其传人中国
**节 日语“行政”一词的出现
（一）日本的西学研究
（二）明治初期的正统用法——“行法”
（三）“行政”对“行法”的替代
第二节 日语“行政”一词的演变
（一）从“executive（power）”到“adminislration”的“行政”
（二）“行政”的正统与异端含义
第三节 “行政”一词传入中国的三大途径
（一）翻译日书
（二）赴日考察
（三）聘请日教
第四节 “行政”成为汉语中的正统词汇
（一）“行法”与“行政”的并存
（二）“行政”正统地位的确立
第四章 “行政学”中的“行政”概念
**节 “行政学”一词在日本的情况及其传入中国
（一）日本早期的“政治学”研究情况
（二）从“administration”到“Administration”
（三）日本早期的“行政学”研究情况
（四）“行政学”一词由日本传人中国
第二节 中国早期的“行政学”研究情况
第三节 早期“行政学”中的“行政”概念
第五章 “行政管理学”中的“行政”概念
**节 “行政管理”一词的出现
（一）“管理”一词的普及
（二）“科学管理原理”的传人
（三）“一般管理理论”中的“行政”
……
第六章 20世纪80年代有关“行政”的争论
第七章 20世纪90年代以来关于“公共行政（学）”与“公共管理（学）”的争论
结语 “行政”概念发展历程的回顾及展望
参考文献
后记