党的十八届三中全会做出的《中共**关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。”党的十八届四中全会做出的《中共**关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次提出:“深化行政执法体制改革,推进综合执法,理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。”通过上述两个《决定》可知,党和**对城管执法制度是重视和肯定的。党**连续两个文件关注城管执法体制改革,并将“理顺城管执法体制,提高执法和服务水平”提到如此重要的历史日程,这对于全国的城管综合执法部门来讲,既是一次千载难逢的机遇,更是一次如何乘势而上、克服困难、脱胎换骨的挑战。
本书作为《城市管理监察综合行政执法之理论与实践》书的后续作品,本着突出热点、疑点的宗旨,作者选择24个案例(案例1~15由沈俊强撰写,案例16~24由王雅琴撰写),结合城管执法部门职能覆盖面宽、执法事项涉及法律法规多的特点,采取以案说法的形式,对具体案件办理过程中应当关注的**、难点问题进行了分析,并且提出了应对的意见和建议。由于目前城管执法部门在**层面没有统一的管理部门,同时也没有一部规范城管执法机关的法律或者行政���规,北京市是在全国率先成立城管执法队伍、*早开展相对集中行政处罚权规制的城市,北京市城管执法案例在全国城管执法领域内具有一定的**示范效应,因此,本书大部分执法案例引用的是北京市城管执法案例,突出了北京市城管执法的地域性特点,以北京市有关地方性法规为依据,总结了北京市城管执法当中取得的好经验和做法,展示给读者。诉讼案例部分引用的案例不限于北京范围,**关注城管行政执法行为规范、执法办案程序合法、举证责任的履行以及执法方式创新等方面,分析了行政诉讼过程中城管执法机关和案件当事人对于证据的运用、程序规则的把握和实体法依据的遵守等有关问题,从务实的角度对城管执法机关在各个案件中所以胜诉或者败诉的主要原因进行了简要分析。同时,鉴于新修改的《行政诉讼法》于2015年5月1日正式实施,所以,虽然所选案例发生在其之前,但在某些分析中有所结合,希望能够给广大读者、城管执法机关和案件当事人以参考和启迪。
近年来,全国各省、自治区和直辖市的城管综合执法工作在推动地方性立法、理顺行政执法体制、规范执法人员管理、调整职责范围等方面又有了许多改革、调整、探索和完善,各具特色。例如,北京市提出建设世界城市、治理城市病的理念,并在石景山区开展了城市执法体制改革试点;南京市提出城市治理模式,制定并实施了南京市城市治理条例;武汉市提出大城管执法体制改革,成立了城市管理委员会等。全国各地城市管理改革的积极探索,有顺畅也有挫折,有成绩也有失误。这些都恰恰证明了我国城管综合执法制度富有勃勃生机,在不断发展的道路上前程似锦。实践证明,城管综合执法制度已经得到党**、国务院、我国学界和社会各个方面的高度关注,令人振奋和欣喜;这同时说明,我国城管综合执法制度的改进和完善尚需长期的努力和付出。