创新是强国的灵魂。公共政策创新是对政策主体、政策客体、政策工具、政策价值等诸多要素的重新组合。加强公共政策创新，对于推进**治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。本书旨在系统阐述公共政策概念的内涵、外延，回顾中外公共政策的发展历程，系统梳理了公共政策的理论基础，阐明公共政策创新的作用意义，分析公共政策创新的影响要素，论述公共政策的制定、执行、评估和终结等环节，建立公共政策创新的模型路径，探索公共政策创新的策略方法，完善公共政策创新的长效机制，构建公共政策网络创新平台，并对国内外公共政策典型案例进行深入剖析，进而提出加强我国公共政策创新的政策建议和建言参考。 本书适合从事公共政策制定、公共管理创新和公共政策研究咨询等领域的工作者、科研人员，以及高等院校有关专业师生阅读参考。

**章公共政策概述 虽然在人类发展进程中，公共政策有着久远的历史，但是对于公共政策展开系统化研究却是一件相对较晚的事情。第二次世界大战以后，公共政策的系统化研究诞生于欧洲和北美。公共政策的研究说明了学者们试图寻找新的研究路径进一步或者重新理解政府和民众之间的互动关系。随着公共政策研究的发展，在如今复杂的社会里，公共政策可以说是随处可见，渗透到了社会的方方面面。 **节公共政策导入 当前政府面临的各种社会问题几乎都是错综复杂、相互交织、相互制约的，同时，民众普遍关心的也不再是理论问题，更多的是关心与自身密切相关的公共政策问题，如卫生**、住房、上学、环境保护、社会**等等一系列实际问题。 一、多种多样的政策活动 在我国古汉语中，“政策”二字是分开理解和使用的。“政者，正也”，本意是指“统治”“规范”等，通俗来说就是当权者所需处理的各类事务；“策，谋术也”，本意指“计谋” “治术���等。近代，日本在翻译“policy”一词时，选择了将汉字的“政”“策”二字进行组合，形成“政策”，其含义也变成两个字的含义组合，即政府、政党等当权者为了解决现实中存在的某些问题，制定各种方针、策略，以及实行这些方针、策略的手段、方法等，对人的行为和活动进行规范。近代鸦片战争以后，“政策”一词又从日本传回中国，直至现在，成为我们日常生活中的一个高频词汇，例如“多个省市推出住房限购政策”“**全面放开二孩政策”“农民工随迁子女入学迎来政策机遇”“2018社保改革延迟退休新政策”等。我们先来看看下面的几个事例。 例1：“深入开展党风廉政建设” 党的十八大以后，习近平总书记强调了党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，提出了当前党风廉政建设和反腐败斗争首先要抓的工作就是解决“四风”问题。2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共**政治局会议，审议通过了**政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，接着在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。习近平总书记强调，“党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”“四风”违背我们党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映*强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。
例2：“网络预约出租汽车经营服务管理” 为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营**和乘客合法权益，根据**有关法律，由交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、**网信办等七部委于2016年7月27日联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，自2016年11月1日起施行。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》共分七章40条，涵盖了总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任，以及附则等七方面内容，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。同时，提出“网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”，“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废”，要求司机要“无暴力犯罪记录”等具体要求。
例3：《关于整合城乡居民基本**保险制度的意见》 2016年1月，国务院发布《关于整合城乡居民基本**保险制度的意见》。意见覆盖了除职工基本**保险应参保人员以外的其他所有城乡居民。而农民工和灵活就业人员依法参加职工基本**保险，有困难的可按照当地规定参加城乡居民医保。城乡居民医保基金主要用于支付参保人员发生的住院和门诊医药费用。稳定住院保障水平，政策范围内住院费用支付比例保持在75%左右。城乡居民医保执行**统一的基金财务制度、会计制度和基金预决算管理制度。城乡居民医保基金纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。基金独立核算、专户管理，任何单位和个人不得挤占挪用。毋庸讳言，看病，一直是普通人的“三大怕”之一，但是相对于上不起学、买不起房，看不起病更让人觉得幸福指数低。因病致贫、因病返贫的现象比比皆是。而整合城镇居民基本**保险和新型农村合作**两项制度，建立统一的城乡居民基本**保险制度，是推进医药卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本**保险权益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措，对促进城乡经济社会协调发展、全面建成小康社会具有重要意义。 例4：“把权力关进制度的笼子里” 习近平总书记在第十八届中纪委二次全会上提出了要加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这是预防腐败的根本举措，其关键在于“把权力关进制度的笼子里”。十八大后，习近平总书记公开署名发表的**篇文章就是《认真学习党章，严格遵守党章》。党的十八大以来，**在制度建设方面做出了巨大的努力，集中出台了一批全面从严治党的法规文件，包括《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等。 ……

目录**章公共政策概述/ **节公共政策导入/ 第二节公共政策的形成与发展/ 第三节公共政策的本质/
第二章公共政策的理论基础/ **节公共政策与经济学/ 第二节公共政策与政治学/ 第三节公共政策与管理学/ 第四节公共政策与伦理学/ 第五节公共政策与心理学/
第三章公共政策要素分析/ **节公共问题与公共政策问题/ 第二节公共政策目标的设定/ 第三节公共利益的维护、增进与分配/ 第四节影响公共政策的决策主体、政策对象与政策环境/ 第五节公共政策的制定、执行与评估/
第四章公共政策模型/ **节公共政策模型概述/ 第二节典型的公共政策模型/ 第三节基于中国行政实践的政策模型/
第五章公共政策制定/ **节政策议程/ 第二节方案规划/ 第三节政策合法化/ 第四节中国政策制定过程的特点与经验/
第六章公共政策执行/ **节政策执行概述/ 第二节政策执行的过程与手段/ 第三节创造性执行政策的问题/ 第四节影响政策有效执行的因素/ 第五节具有中国特色的政策执行的基本经验/
第七章公共政策评估/ **节公共政策评估内涵与核心要素/ 第二节公共政策评估技术方法论框架与模式/ 第三节对信息时代公共政策评估的思考/
第八章公共政策终结/ **节公共政策终结概述/ 第二节基于多源流理论的公共政策终结/ 第三节公共政策终结的障碍/ 第四节公共政策终结的路径与策略/ 第五节公共政策终结的实践类型与特征/
第九章公共政策创新与扩散/ **节公共政策创新概述/ 第二节公共政策创新的理论渊源/ 第三节公共政策创新的结构与议程/ 第四节公共政策创新的影响因素与机理/ 第五节公共政策创新的路径与策略/
第十章公共政策网络创新平台/ **节新时代公众参与公共政策的特征分析/ 第二节公民参与公共政策的网络创新平台分析/ 第三节公共政策网络创新平台设计/
第十一章公共政策建言参考/ **节制定政策方案规划/ 第二节设立议事协商协调机构/ 第三节加强人才培养/ 第四节营造良好创新环境/ 第五节强化法治保障/