本文从推进城乡发展一体化大背景出发，针对水库移民现行政策实施困境，结合典型地区和典型工程调研，分析政策实施问题症结所在；通过土地制度、保障制度以及城乡统筹发展规划等变革对水库移民活动的影响，分析我国水库移民安置方式的变革趋势；结合城乡要素平等交换和公共资源均衡配置和城乡互动关系变化，分析我国农村的经济结构、社会结构、生产方式、社会关系、文化认同、生活方式的变革趋势，以及这些变革给水库移民带来的机遇和阻力；城乡新型关系以及相互交融情况下，移民的对土地、就业、财产的认知和需求变化，分析这些变化对现行政策的影响，从底层角度分析政策需求；根据社会经济发展趋势，以及城乡一体化发展下政策环境的变革，提出了与我国社会经济发展规律相适应的水库移民政策创新框架以及实施步骤、措施。

前 言／1
**章 绪论／1
一 研究背景及意义／1
二 目前国内外研究现状和对本研究的贡献／7
三 相关概念界定／43
四 研究目标／48
五 主要研究内容／49
六 研究**和难点／50
七 研究思路、方法和技术路线／51
八 研究进程／54
第二章 水库移民政策创新理论分析框架构建／55
一 城乡一体化下城乡交融的机制／55
二 水库移民政策问题及政策目标／71
三 城乡一体化背景下水库移民政策研究框架构建／78
第三章 水库移民政策演变及现实问题／85
一 我国水库移民发展历程：阶段及特征分析／85
二 路径依赖视角下水库移民政策演变途径／92
三 不同历史阶段政策问题、影响因素及调整98
四 现行水库移民政策体系及实施的困境／107
五 水库移民政策演变的特征／113
第四章 水库移民现行政策的冲突分析／117
一 现行水库移民政策规则及行动框架／117
二 水库移民政策的实施／119
三 水库移民现行政策实施冲突的现象和根源／122
四 冲突为水库移民政策的创新提供了基本逻辑／128
第五章 征地补偿和移民安置：政策范畴的重新界定／133
一 水库移民政策范畴界定／133
二 土地制度改革对水库移民政策的影响／137
三 水库移民政策范畴重新划分：政策体系重构／140
第六章 市场经济下征地补偿范围和标准／151
一 水库征地补偿范围分析／151
二 水库征地补偿原则／160
三 市场经济下水库征地补偿标准的确定／162
第七章 贵州水库移民政策探索／171
一 贵州省水库移民改革进程／171
二 长期补偿的创新及问题／183
三 水利工程、生态和扶贫“三位一体”的移民安置创新／203
四 贵州省水库移民创新实践出现的问题与经验借鉴／218
第八章 南水北调中线丹江口水库河南库区移民政策探索／224
一 丹江口水库初期建设移民历程／224
二 丹江口河南库区移民安置：任务和困境／225
三 试点工作：政策试验和政策改进／232
四 移民难题破解：征地补偿和安置协调／235
五 河南库区移民探索的经验／242
第九章 城乡一体化下移民安置的挑战和机遇／249
一 城乡一体化对农村社会、经济的影响／249
二 城乡一体化对水库移民安置的挑战／257
三 城乡一体化带来的水库移民安置机遇／261
四 现行水库移民政策应对新形势的不足／264
第十章 水库移民政策创新构思／269
一 构建依法移民基本框架／269
二 水库移民安置的特殊问题及解决思路／285
三 构建新时期水库移民政策创新框架／296
参考文献／306


图目录
图1-1 城乡一体化背景下水库移民政策创新研究技术路线／52
图1-2 城乡一体化背景下水库移民政策创新研究研究思路／53
图2-1 公共政策分析政策过程的环境-行为分析思路／72
图2-2 现行水库移民政策及政策环境下移民安置活动中要素流动关系／79
图2-3 城乡一体化下城乡土地、经济、人口关联关系／79
图2-4 基于政策情境的事实-价值的政策创新辩证逻辑分析框架／84
图3-1 水库政策演变路径依赖示意／95
图4-1 水库移民政策的规则及行动框架／118
图4-2 史密斯政策执行模型框架／123
图5-1 我国土地征收利益主体的基本关系／141
图7-1 贵州省移民安置模式选择思路示意／181
图7-2 贵州省移民行政机构演变／182
图7-3 贵州省水库移民管理体系运行／183
图7-4 龙滩水电站库区长期补偿实施程序／198
图7-5 水利-生态-扶贫互动关系／209
图9-1 1985～2013年我国城乡居民收入差距／256
表目录
表1-1 我国水库分类标准／45
表2-1 2013年、2016年全国农民非农就业和收入情况／68
表2-2 不同框架下政策解决的问题／81
表3-1 我国水库移民政策补偿标准演变／96
表3-2 我国水库移民政策演变过程／99
表4-1 水库移民政策的实施组织体系／120
表6-1 各国和地区征地补偿前提、原则及范围比较／155
表7-1 贵州省水利水电工程长期补偿机制的模式／189
表8-1 河南省南水北调丹江口库区移民安置基本政策／229
表8-2 河南省南水北调丹江口库区移民安置主要具体政策／229
表8-3 河南省南水北调丹江口库区移民安置主要配套政策／230
表8-4 土地资源评价／237
表10-1 水利水电工程移民制度安排／278
表10-2 部分省移民部门权力清单／282