由复旦大学竺乾威、朱春奎、李瑞昌三位教授精心打造的MPA核心课教材《公共管理导论》一书,是全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会组织编写的《“公共管理”教学指导纲要》的配套教材。本书按照“谁来管、管什么以及如何管”的逻辑线索来设计全书内容,系统阐述了公共管理的基本概念、基本理论和基本方法。
全书首先简要论述了公共管理的概念、特征和原则,梳理了公共管理理论和实践的发展,分析了公共管理的研究对象和研究方法。在此基础上,从政府与治理、组织和领导的角度论述了“谁来管”的问题;从公共政策制定与执行、公共预算与财政管理、公共部门人力资源管理、公共部门信息管理、公共部门绩效管理、公共危机管理的角度论述了“管什么”的问题;从法治与监督、公共责任与伦理的角度论述了“怎么管”的问题。*后,从理论和实践的角度对公共管理改革进行了分析和探讨。
与同类教材相比,本书的本土化导向鲜明,作者尽可能地用公共管理的基本概念、原理和方法去分析中国的公共管理现象和问题,包括政府职能转变、政府治理创新、**政府与地方政府间关系的演变、法治政府建设、党和**机构改革等。本书既注重概念、原理和方法的国际化,又注重将相关理论运用

本书是受命之作。全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会为了提高MPA 的教育质量,组织编写了《“公共管理��教学指导纲要》,而本书是此纲要的配套教材。
写作公共管理的教科书是一项极富挑战性的任务,因为对公共管理是否是“学”(尽管一个共识是公共管理作为一种现象和活动是可以被研究的)本身就有争议,更不用说它的内容和边界了。因此,尽管写作大功告成,但我还是心有惶恐。细心的读者可以看到,本书的书名用的是“公共管理导论”,而不是“公共管理学”,因为对“公共管理”本身进行定义就是一件比较困难的工作,正如对“公共行政”的定义在过去20年时间里有12种之多一样(见斯蒂尔曼:《公共行政学:概念与案例》,中国人民大学出版社2004年版,第2页)。一个有百年历史的概念尚且如此,更不用说只有数十年历史的一个新概念了。而“学”更是涉及一个体系的问题,“学”要讲理论、讲规律、讲概念、讲方法。罗伯特?登哈特在讲到公共行政理论碰到的一个困境时指出,“从行政人员的立场来看,政治理论仍然是不全面的,因为它不涉及管理的一些基本问题;同样,组织分析理论也是不全面的,因为它不涉及民主责任的问题研究。不管怎样,行政人员面临着协调上述两种观点的理论问题,这是连天赋极高的理论家至今都无法解决的一个难题”(罗伯特?登哈特:《公共组织理论》,中国人民大学出版社2011年版,第11页),尽管公共行政有它的理论,公共管理也一样(但还是要指出,公共行政和公共管理的很多理论都是来自其他学科的贡献,如果一定要从起源的角度讲的话)。有争议的还有公共管理与公共行政之间的关系。它们是有联系有区别的还是两者完全分属不同的领域?两者在我国的学科分类上属于两个不同的学科,公共行政属于法学,而公共管理属于管理学,但是我们看到两者涉及的很多内容又是重叠的,这使得至少公共管理和公共行政在边界上有它的模糊性。以上两点无非是表明写作《公共管理导论》一书的难度,以及或许可以预见本书出版后可能会引发的一些不同看法,尤其是在框架和内容上,尽管我们力图在这方面提出尽可能多的为大家认可的看法。
本书的基本框架是按照“谁来管、管什么以及如何管”来设计的,这涉及了管理的主体、管理的客体,以及如何可以管好的知识、理论、概念、原理和方法。从管理的角度来讲,这三个方面构成了一个比较完整的管理过程。
本书的写作也遵循了教科书写作的“三基”原则,即讲基本概念、基本理论和基本方法。本书尽可能向读者展示一个比较完整的公共管理的知识体系,向读者展示公共管理领域的基本概念、基本理论和基本方法,并尽可能运用这些基本概念、基本理论和基本方法来解释与分析相关的公共管理现象。
本书在写作过程中的另一个追求是努力使本书反映中国的一些特点。尽管教科书讲的是公共管理的基本知识、理论、概念、原理和方法,但我们还是力图运用这些知识、理论、概念、原理和方法来解释与分析中国的一些公共管理现象。这既是公共管理研究本土化的要求,也是教科书的读者尤其是MPA学员的期望。
本书没有配置案例。开始写作本书之时,有关本土公共管理的案例一是不多,二是质量还有待提高。一段时间过去了,全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会在组织案例写作上的努力获得了可喜的回报。全国MPA案例大奖赛中涌现了不少**的案例作品。讲授这门课的老师可以在案例库中找到一些很不错的案例。

第1章 绪论
1.1 公共管理概述
1.2 公共管理的理论与实践
1.3 公共管理研究
第2章 政府与治理
2.1 现代政府基本概述
2.2 中国政府的职能及其演变
2.3 政府治理创新
第3章 组织
3.1 组织结构与组织功能
3.2 组织间关系
3.3 组织理论
第4章 领导
4.1 领导概述
4.2 领导行为与领导力提升
4.3 领导过程
4.4 领导理论
第5章 公共政策制定与执行
5.1 公共政策概述
5.2 公共政策制定与执行的三种范式
5.3 公共政策过程
5.4 公共政策过程中的公众参与
第6章 公共预算与财政管理
6.1 公共预算与财政管理概述
6.2 公共预算的研究视角与理论发展
6.3 财政体制理论与实践
第7章 公共部门人力资源管理
7.1 公共部门人力资源管理概述
7.2 公务员的管理过程
7.3 公共部门人力资源管理改革
第8章 公共部门信息管理
8.1 公共部门信息管理概述
8.2 政府信息公开制度
8.3 电子政务与电子治理
第9章 公共部门绩效管理
9.1 公共部门绩效管理概述
9.2 公共部门绩效评估系统的设计与实施
9.3 改善公共部门绩效的管理工具
第10章 公共危机管理
10.1 公共危机概述
10.2 公共危机管理过程
10.3 中国的公共危机管理
第11章 法治与监督
11.1 公共管理与法治
11.2 公共管理与监督
11.3 法治政府建设
第12章 公共责任与伦理
12.1 公共责任概述
12.2 责任政府
12.3 公共伦理建设
第13章 公共管理改革与发展
13.1 公共管理改革
13.2 西方**的公共管理改革
13.3 中国的公共管理改革