本书从ccs的现实发展情况出发，通过对碳捕获与封存问题的立法考察，综合考量碳捕获与封存的规制基础，比较分析世界各国碳捕获与封存立法的现状及问题，从立法理念、立法原则、标准体系建设、基本制度框架等领域提出了系统性的对策建议。

有关CCS技术的运用需追溯到20世纪之初的旧气田改造，将CO2进行地下封存的“灵感”即来源于此。早在1915年，加拿大就开始尝试利用涸竭型旧气田来储存天然气并收效良好。1916年，美国纽约州水牛城的南方Zoar旧气田被开发成世界上首座地下储气窖，至今该储气窖仍在使用当中。这些尝试表明，利用已经涸竭的油气田来储存天然气，不仅存储的数量较大，并且储存的位置位于地下数百至数千公尺的地方，储存的时间在数百万年以上，具有较高的**性，且对环境的影响较小。利用同样的原理，人们也提出可以通过地下封存的方式将CO2予以储存，以达到减少CO2排放量的目的。自20世纪70年代起，石油工业界还研发了一套通过CCS进行“强化采油”（Enhanced Oil Recovery，EOR）的技术，即将天然气或CO2注入处于生产末期的油田，以驱使残存于油层空隙当中的石油以提高石油的开采效率。在此方面，美国走在世界的先列，在1972年的西得克萨斯州实施的SACROC项目中，美国就通过从天然气中分离CO2，将其压缩到超临界状态后通过管道输送至注入点，以提高石油的开采效率。但总体来看，该时期的人们之所以捕集CO2，其目的是提高石油的采收率，并不具备将CO2封存起来以减少温室气体排放的概念，因此该阶段的CCS技术主要集中在CO2的利用方面，有关CCS技术的使用范围也**于相关的能源企业，很少得到国际社会的重视和各国政府的支持。

导论 我国CCS 技术的立法背景与研究现状 .......................................1 一、CCS 技术的发展及其立法诉求 ................................................3 二、CCS 技术的研究现状及立法概况 ............................................8 三、本书的研究路径和框架 .......................................16 **章 对象诠释：CCS 技术的概念及其机理 ..................................18 **节 CCS 技术的内涵界定及其实践发展 ..................................18 一、CCS 的内涵界定 ....................................18 二、CCS 技术的实践与发展脉络 ..................................................26 第二节 CCS 技术以及相关碳减排途径的优劣比较 ......................32 一、主要的碳减排途径以及优劣分析 ..........................................32 二、CCS 技术在碳减排中的贡献度及其基本优势 ......................34 三、CCS 技术的缺陷及其存在的风险 ..........................................38 四、CCS 技术在现阶段的发展可行性 ..........................................44 第三节 CCS 技术发展面临的主要法律问题 ..................................46 一、与CCS 技术相关的实体性问题 .............................................47 二、与CCS 技术相关的程序性问题 .............................................52 第二章 理论支撑：CCS 技术法律规制的原理诠释 ..........................55 **节 法学视角：风险防范与利益平衡 .......................................55 一、CCS 技术产生的风险需要法律规制：风险预防理论 ..........56 二、CCS 技术应用中的利益冲突需要法律制衡：利益平衡理论 .........................59 第二节 国际法视野：气候变化与国际合作 ...................................63 一、气候变化以及能源变革的现实需求 ......................................63 二、碳减排的国际义务与合作要求加快CCS 立法 .....................65 第三节 环境法视角：低碳经济与可持续发展 ...............................66 一、可持续发展理念视域下平衡经济发展与能源消耗关系的必然要求 .....................66 二、低碳经济理念下减少温室气体排放的必然选择 ..................69 三、清洁生产理念下发展清洁能源的必经之道 ..........................72 第四节 经济法视角：协同治理与效用分析 ...................................75 一、政府与市场协同治理理论 ......................................................75 二、公共产品理论与CCS 技术的运用和发展 .............................79 三、外部性理论与CCS 技术的运用和发展 .................................80 四、成本—收益分析理论 ......................................82 第三章 国际视角：国际法架构下CCS 技术的立法考察 .................86 **节 国际公约对CCS 技术法律规制的基本概述 .....................87 第二节 国际气候变化公约对CCS 技术的法律规制 .....................90 一、从理念到共识：气候变化治理框架的建立 ..........................91 二、CCS 技术：治理气候变化问题的重要选择 ..........................97 三、国际气候变化公约对CCS 技术的法律规制 .......................100 第三节 国际海洋公约对CCS 技术的法律规制 ...........................104 一、对CO2 进行海底封存的可行性及其风险 ...........................104 二、对CO2 进行海底封存的争议 ...............................................105 三、国际海洋公约对CCS 技术的界定与规范 ...........................105 第四节 国际跨境环境公约对CCS 技术的法律规制 ...................114 一、《巴塞尔公约》《巴马科公约》对CCS 技术的规制 ...........114 二、《跨界国环境影响评价公约》对CCS 技术的规制 .............116 第五节 IEA《CCS 示范法》对CCS 技术的法律规制 ................117 一、封存地点的选择 ...........................................119 二、监督与检查机制 ..............................................121 三、矫正与补救措施 ................................................121 四、计划期间的责任归属 .......................................122 五、封存场址关闭的标准与授权 ................................................123 六、后封闭期间的责任归属 ........................................................123 第六节 国际法架构下对相关公约的评析 .....................................125 一、国际法架构下对CCS 立法聚焦的几个基本问题 ...............126 二、进一步完善CCS 国际法架构的相关建议 ...........................128 第四章 域外考察：国外CCS 技术的立法实践 ...............................131 **节 发达**和地区CCS 技术的立法发展及其制度评析 ...132 一、欧盟CCS 立法的历史发展及其制度评析 ...........................132 二、英国CCS 的立法发展与制度内容 .......................................140 三、德国CCS 的立法发展与制度内容 .......................................145 四、美国CCS 的立法发展与制度内容 .......................................148 五、澳大利亚CCS 的立法发展与制度内容 ...............................157 六、加拿大CCS 的立法发展与制度内容 ...................................163 七、挪威CCS 的立法发展与制度设计 .......................................167 八、日本CCS 的立法发展与制度内容 .......................................168 第二节 域外发展中**CCS 技术立法的现状考察及评析 .......169 一、巴西关于CCS 的法律及制度发展 .......................................170 二、印度关于CCS 的法律及制度发展 .......................................170 三、印度尼西亚关于CCS 的法律及制度发展 ...........................171 四、马来西亚关于CCS 的法律及制度发展 ...............................172 五、墨西哥关于CCS 的法律及制度发展 ...................................172 六、南非关于CCS 的法律及制度发展 .......................................173 第三节 CCS 技术在域外**和地区的立法成效评析 ................174 一、域外**和地区CCS 法律与政策的主要特点及其制度成效 ....................175 二、域外**和地区CCS 法律与政策的缺陷分析 ...................190 第五章 实践研究：我国CCS 技术法律规制的基本现状和主要问题................196 **节 我国发展CCS 技术的背景与现状 ...................................196 一、分歧与权衡：我国发展CCS 技术的观念评述 ...................196 二、我国发展CCS 的必要性及可行性考察 ...............................199 第二节 我国CCS 技术法律规制的基本现状及其问题 ...............214 一、我国有关CCS 技术的环境政策规范及其问题 ...................214 二、我国参与相关的CCS 国际公约的现状及问题 ...................219 三、我国涉及CCS 技术的国内立法现状及问题 .......................222 第三节 我国发展CCS 技术的监管框架及问题评析 ...................233 一、我国CCS 技术的监管框架概况 ...........................................233 二、我国CCS 技术的监管框架及其问题 ...................................235 第六章 本土与移植：我国CCS 技术的立法构想 ...........................238 **节 我国CCS 技术立法建制的宏观路径：融入国际与中国国情 .................238 一、国际法路径：CCS 立法与相关国际法内容的衔接 ............238 二、国内法路径：契合中国语境和范式的专门CCS 立法 .......240 第二节 我国CCS 技术立法建构的中观路径：理念支撑与原则指引 ................244 一、CCS 立法的理念支撑 ...................................244 二、CCS 立法的程序规范 ....................................246 三、CCS 立法的原则指引 ...............................247 四、CCS 的监管体制建构 ...............................250 第三节 我国CCS 技术立法建制的微观路径：制度建设与风险管理 ...............253 一、明确CO2 的法律定性 .....................................253 二、明确CCR 作为实施CCS 的预备性制度 .............................254 三、完善CCS 的**管理法律制度 ...........................................255 四、责任追究—明确CCS 的责任约束 .................................260 五、完善CCS 的公众参与法律制度 ...........................................261 六、多元化融资机制的建立 ........................................................263 七、加强CCS 与排污权交易等法律制度的衔接 .......................265 结论及建议..................................................267 《中国碳捕获与封存（CCS）技术促进法草案（征求意见稿）》 ......270 参考文献.........................................................277 后 记........................................................293