本书是国务院发展研究**2019年研究丛书之一，包括一个总报告和12个省、直辖市（福建、江西、海南、云南、黑龙江、新疆、重庆、湖南、江苏、上海、天津、甘肃）的生态产品价值实现的探索与实践，结合每个地区不同的情况和特点，针对不同的生态发展需求，研究生态产品价值可持续发展。

内容摘要

习近平总书记早在 2005年浙江工作期间就提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论断，该论断已经成为习近平生态文明思想的核心组成部分。“绿水青山”能否真正转化成“金山银山”，本质上决定于能否处理好社会经济发展与生态环境保护的关系，决定于能否实现经济社会发展的绿色转型，并由此决定了能否持续**地推进生态文明建设。然而，“绿水青山”转化成“金山银山”的路径、机制和模式等关键问题，目前还没有真正回答清、解决好，急需进行深入的理论探讨和系统的实践探索。正是基于此，国务院发展研究**将《生态产品价值实现的路径、机制与模式研究》列为 2018年度**课题，并交由资源与环境政策研究所负责组织开展研究。本书是该课题研究成果的集中体现。 本书由国务院发展研究**资源与环境政策研究所，会同天津、黑龙江、上海、江苏、福建、江西、湖南、海南、重庆、云南、甘肃、新疆等 12省（自治区、直辖市）政府发展研究**、政府研究室或党校，基于《生态文明制度与政策研究网络》工作机制共同完成。其中，资环所负责研究框架设计、实地调查和总报告撰写等；省、市、区相关单位负责案例研究，**对本地区的生态产品价值实现进行有针对性的研究。期待该项研究成果可以为政府政策制定和地方经验借鉴提供基础支撑。 本书共分两部分，**部分是研究报告，第二部分是案例报告。 本书的主要研究结论如下： ——对生态产品及其基本属性和分类等作了系统界定。课题组在综合分析国内外有关生态产品、生态系统服务的理论研究和实践经验基础上，按照经济分析的惯例，将生态产品定义为良好生态系统以可持续方式直接或间接地满足人类生产、生活需求的物质产品和服务产品的总称，包括良好生态系统直接带来的农畜产品、清洁水源、可再生能源等优质物质供给，吸收二氧化碳、涵养水源、防风固沙、调节气候等生态系统调节服务，观光、休闲等文化旅游服务。具有私人物品特征的生态产品主要通过直接市场交易实现价值，具有俱乐部产品特征的生态产品可在政府有效监管的前提下通过市场交易实现价值，公共资源类生态产品可通过产权激励和基于社区的多**治理两种途径得到有效配置并实现价值，而具有纯公共物品特征的生态产品则主要通过税收、补偿、转移支付等政府途径并辅以排污权等生态许可交易方式实现价值。 ——对生态产品价值实现的政策进展进行了系统梳理。课题组认为，政策实践中，有一系列的政策与促进生态产品价值实现相关，包含经济政策和市场化环境政策工具。本报告**总结分析生态补偿、资源产品价格机制、用能权交易、用水权交易、排污权交易、碳排放权交易、绿色金融等相关政策的进展。从政策实施效果来看，受发展阶段、监管水平等因素的限制，针对可交易的市场化生态产品，其价值实现机制在环境治理政策体系中处于辅助位置。应理性看待市场化生态产品价值实现机制在“两山转换”中的作用。从长期看，随着环境治理体系完善、政府监管有效性的改进，生态产品价值实现机制将进一步完善，其发挥作用有效性将逐步提高。生态产品价值实现的政策创新应充分考虑制度条件和技术条件。 ——对生态产品价值实现面临的问题与挑战进行了系统分析。课题组认为，十八大以来，我国积极探索生态产品价值实现的途径，相关体制改革不断深化，政策体系加快完善，生态产品价值扭曲的状况得到明显改善。但同时也应该看到，当前，我国生态产品价值实现仍然面临很多突出问题，其主要挑战包括：“绿水青山就是金山银山”意识还有待进一步提高，社会各界对生态产品认识和理解尚处于初级阶段；以政府为主导的生态产品价值实现力度仍不够，且财政资金的使用效率有待提高；以市场为主导的生态产品价值实现的****周期往往过长，回报率也不高，内生动力不足；生态产品价值实现的产权管理、有偿使用、价值评估、绿色认证等基础性制度和政策工具还有待完善；相关理论研究、政策支持、人才和资金投入、基础数据等支撑保障体系仍较为薄弱。 ——对加快生态产品价值实现的基本思路和流程作了初步勾勒。课题组认为，加快生态产品价值实现，要坚持以点带面。由个别标志性优势产品、品牌的率先突破，带动整个地区的生态产品价值实现；以个别企业的率先发展，带动整个产业的发展。要坚持以线串点。以生态主线，依托交通线路，将若干生态产品串联起来，连锁实现价值。要坚持以面汇点。以整个地区品牌、功能定位，实现整体的生态价值。课题组认为推进生态产品价值实现的基本流程，主要依次包括区域生态资源调查与评价、生态价值系统确认与评估、生态价值实现前景与风险评估、生态价值实现条件与环境评估、生态价值实现路径选择与设计、生态价值实现主体确认与优选、生态价值实现过程推进与控制以及生态价值实现风险分析与规避。 ——对生态产品价值实现的路径和机制进行了总体构想。课题组认为，生态产品价值实现，需要充分运用市场与非市场“两只手”来推动。针对可交易性生态产品，可充分利用国际、国内两个市场，通过生态物质产品、生态文化服务产品、自然资源资产权属等的直接交易，直接实现生态产品的价值。针对具有公共资源特性、纯公共产品特性的生态产品，可由政府主导，通过生态补偿、政府购买、政府监管、税收调节等行政手段，间接实现生态产品价值。为确保生态产品价值实现，需要构建一系列的保障机制，包括空间分区机制、产权管理机制、核算评估机制、有偿使用机制、特许经营机制、市场流转机制、绿色金融机制、绿色认证机制、社会参与机制、科技支撑机制、调控监控机制和法制保障机制等。 ——对加快生态产品价值实现的对策建议作了系统梳理。为解决生态产品价值实现面临的突出问题和急迫挑战，要深入贯彻习近平生态文明思想，准确把握并牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。要进一步完善生态产品价值实现的生态补偿模式，包括进一步明确补偿主体、扩大补偿范围、加大补偿力度、科学补偿标准、强化跨地区跨部门合作和完善法制保障。要探索完善市场化的生态产品价值实现方式，**培育建立生态产品市场体系、探索组建市场化的“生态银行”。要建立健全生态产品价值实现的基础制度，包括自然资源资产产权制度、价值核算和评估制度、有偿使用制度、绿色信用制度、绿色产业和绿色产品体系等。要建立健全生态产品价值实现的支撑保障体系，**加强相关理论研究与支撑、加大政策支持力度、完善生态监测调查体系、加大资金投入和人才支持。 在此，需要说明的是，生态产品价值实现问题，是一个理论性、政策性和实践性都很强的课题，发达工业化**其实也没有完全解决好如何提供更多优质生态产品的问题。国内外学术界对生态产品价值及实现路径的研究，也不过 20多年历史，发达**和发展中**在这个领域的实践探索，也仍然零星而不成体系。对于我国来说，如何在完成工业化、实现现代化过程中，满足人民群众对优美生态环境和更多优良生态产品的迫切需求，更是一个全新而艰难的课题，需要系统总结人类经验、不断深化国情认识、大胆创新实践探索，在研究和实践中不断发现问题、解决问题。我们的研究才刚刚开始。我们的研究将长期坚持下去。 课题组由衷感谢国务院发展研究**领导的指导，感谢**兄弟部所的支持，感谢各有关省、自治区、直辖市政府发展研究**、政府研究室、党校的通力合作。感谢各位评审专家的指导。感谢给予课题组调研以大力支持的各省、自治区、直辖市的有关单位。

目 录
内容摘要………………………………………………………………001
**章 生态产品及其价值实现的理论探析…………………………………… 2
一、生态产品的中国内涵………………………………………………… 3 二、生态产品价值评估及其支付方式…………………………………… 12 三、生态产品价值实现的基本途径……………………………………… 15 四、政府在生态产品价值实现过程中的作用…………………………… 20
第二章 我国促进生态产品价值实现相关政策进展………………………… 23
一、相关政策进展………………………………………………………… 25 二、主要结论……………………………………………………………… 37

第三章 当前我国生态产品价值实现面临的突出问题与挑战……………… 48
一、“绿水青山就是金山银山”意识还有待进一步提高……………… 49 二、社会各界对生态产品认识和理解尚处于初级阶段………………… 51 三、以政府为主导的生态产品价值实现力度仍不够，且财政资金的使用效率有待提高……54 四、以市场为主导的生态产品价值实现的****周期往往过长，回报率也不高，内生动力不足56五、生态产品价值实现的基础性制度和政策工具有待完善…………… 58 六、生态产品价值的相关支撑保障薄弱………………………………… 61
第四章 生态产品价值实现的国内外经验和启示…………………………… 64
一、国际经验和启示……………………………………………………… 64 二、国内经验和启示……………………………………………………… 86
第五章 关于构建我国生态产品价值实现路径和机制的总体构想…………102
一、科学厘清生态产品价值实现的工作思路………………………… 103 二、建立健全生态产品价值实现的路径……………………………… 104 三、系统完善生态产品价值实现的机制……………………………… 108
第六章 关于加快我国生态产品价值实现的建议……………………………117
一、深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山” …… 118 二、进一步完善生态产品价值实现的生态补偿模式………………… 121 三、探索完善市场化的生态产品价值实现方式……………………… 124 四、建立健全生态产品价值实现的基础制度 ………………………… 127 五、建立健全生态产品价值实现的支撑保障体系 …………………… 130

案例报告一 福建的生态产品价值实现探索实践…………………………………134
一、福建推进生态产品价值实现的主要做法………………………… 135 二、福建推进生态产品价值实现的主要启示………………………… 140
案例报告二 江西的生态产品价值实现探索实践…………………………………143
一、江西推进生态产品价值实现的主要做法………………………… 144 二、江西推进生态产品价值实现的主要启示………………………… 147
案例报告三 海南的生态产品价值实现探索实践…………………………………150
一、海南省推进生态产品价值实现的主要做法……………………… 151 二、海南省推进生态产品价值实现的启示…………………………… 156
案例报告四 云南的生态产品价值实现探索实践…………………………………159
一、云南推进生态产品价值实现的主要做法………………………… 160 二、云南推进生态产品价值实现的主要启示………………………… 166
案例报告五 黑龙江的生态产品价值实现探索实践………………………………169
一、黑龙江推进生态产品价值实现的主要做法……………………… 170 二、黑龙江推进生态产品价值实现的主要启示……………………… 175
案例报告六 新疆的生态产品价值实现探索实践…………………………………180
一、新疆发展生态旅游推进生态产品价值实现的主要做法………… 181 二、新疆发展生态旅游推进生态产品价值实现的主要启示………… 187
案例报告七 甘肃的生态产品价值实现探索实践…………………………………189
一、甘肃推进生态产品价值实现的主要做法………………………… 190 二、甘肃推进生态产品价值实现的主要启示………………………… 194
案例报告八 湖南的生态产品价值实现探索实践…………………………………198
一、湖南推进生态产品价值实现的主要做法………………………… 199 二、湖南推动生态产品价值实现的主要启示………………………… 205
案例报告九 江苏的生态产品价值实现探索实践…………………………………208
一、江苏推进生态产品价值实现的主要做法………………………… 209 二、江苏推进生态产品价值实现的主要启示………………………… 213
案例报告十 上海的生态产品价值实现探索实践…………………………………215
一、上海推进生态产品价值实现的主要做法………………………… 216 二、上海推进生态产品价值实现的主要启示………………………… 222
案例报告十一 天津的生态产品价值实现探索实践…………………………………225
一、天津蓟州区推进生态产品价值实现的主要做法………………… 226 二、天津蓟州区推动生态产品价值实现的主要启示………………… 229
案例报告十二 重庆的生态产品价值实现探索实践…………………………………232
一、重庆地票及其生态功能拓展的背景……………………………… 233 二、重庆以地票改革推进生态产品价值的主要做法………………… 235 三、重庆推进生态产品价值实现的主要启示………………………… 238

参考文献………………………………………………………………242