近代中国的政府管理技术，经历了从传统向现代的转型。黄雪垠编*的《规范与失范--南京国民政府时期地方行政研究(以1935-1945年四川省为**的考察)》梳理了1935年川政统一后四川省地方行政网络的构建、人事与财务行政的运行及政府的行政实效，考察了影响地方行政的外部因素——省主席及临参会，发现规范性制度建设是这一时期行政发展的总体趋势，但在实际运行中又不断“失范”的规律。究其原因，政治利益的博弈、异质的行政风格、行政监督的缺位、特殊的战时体制及国民党弱势“统治型执政党 ”的执政模式等因素，影响了南京国民政府地方行政现代性的确立。

绪论 **章 南京国民政府时期地方行政概述 **节 民国时期地方行政层级的变迁 第二节 南京国民政府的行政效率运动 第二章 四川省地方行政网络的初步建设 **节 四川省地方行政发展的基础 第二节 川政统一后四川省行政制度的构建 第三节 基层行政网络的构建与控制职能的强化 第三章 四川省人事行政的改进及困境 **节 省府对县长人事控制权的收回 第二节 行政人员训练与行政技能养成 第三节 行政人员的任用与考核 第四节 人事行政实况的分析与检讨 第四章 四川省财务行政的整理与困顿 **节 财政的统一与初步整理 第二节 规范性财政制度的建立 第三节 财政收入与支出的分析 第四节 财政制度的失范及检讨 第五章 四川省地方行政实效考察 **节 合署办公的效率考察 第二节 公文处理的效率考察 第三节 处理粮食危机的能力考察 第四节 推行田赋征实的能力考察 第六章 张群对四川省地方行政发展的影响 **节 张群的地方行政经验 第二节 张群行政思想的分析 第三节 张群行政思想的评价 第七章 民意机关对地方行政发展的影响 **节 省临时参议会的设立及运行 第二节 基层民意机关的设立及运行 第三节 民意机关对地方行政发展的影响 第八章 四川省地方行政规范与失范的检讨 **节 四川省地方行政现代性的体现及其原因 第二节 四川省地方行政现代性的限度及其原因 第三节 南京国民政府地方行政的试错性经验 附表 参考文献 后记