财政在促进**治理体系和治理能力现代化中具有重要地位及作用。在新的历史时期，基于新形势对中国财政进行全方位的深入把握十分必要。结合实际来看，债务风险、财政政策和财政体制是中国财政的三个需**关注的方面。而政府资产负债表中的数据对于考察债务风险、把握财务政策优化、促进财政政策体制改革十分有利。 在此背景下，本书在《中国政府资产负债表（2017）》的基础上，在综合国内外各种相关参考资料的基础上，对中国政府资产负债表的相关概念、定义和范畴进行深入考察，，并对应纳入政府资产负债表资产方、负债方的项目进行分析，构建了中国政府资产负债表的理论框架。其次，中国政府资产负债表理论框架，根据能够获得的各类公开统计数据和资料，将中国政府资产负债表相关数据范围延长为2010-2017年。再次，基于估算结果，通过单独对政府资产进行分析、单独对政府负债进行分析和资产负债联合分析等多种方式，对中国政府整体和中国地方政府的债务风险进行了研判。

1 绪论001 1.1 研究背景001 1.2 研究的必要性004 1.2.1 客观现实方面：中国当前尚无真正意义上的政府资产负债表004 1.2.2 理论研究方面：仍需要对中国政府资产负债表进行更加全面、 深入、系统的研究011 1.2.3 **资产负债表和政府资产负债表辨析012 1.3 研究意义、研究内容和发展023 2 中国政府资产负债表的理论框架025 2.1 中国政府资产负债表相关概念的考察和界定025 2.1.1 概念界定相关原则025 2.1.2 政府资产定义和相关范畴的考察和界定026 2.1.3 政府负债的定���和相关范畴的考察和界定045 2.2 中国政府资产负债表的框架构建048 2.2.1 框架构建相关原则和思路048 2.2.2 资产方构建049 2.2.3 负债方构建054 2.2.4 完整的中国政府资产负债表框架061 3 中国政府资产的规模估算063 3.1 相关原则及说明063 3.2 服务性资产：金融资产065 3.2.1 政府存款066 3.2.2 全国社保基金067 3.2.3 金融资产合计067 3.3 服务性资产：固定资产、存货及相关资产和无形资产068 3.4 财力性资产：国有经济069 3.4.1 重复计算及其处理069 3.4.2 企业的国有净资产070 3.4.3 金融机构的国有净资产071 3.5 财力性资产：资源性资产076 3.5.1 资源性资产估算说明076 3.5.2 土地资产估算076 3.5.3 石油和天然气资产估算083 3.5.4 财力性资产的估算结果091 3.6 政府资产情况小结（2016～2017年）092 4 中国政府负债的规模估算093 4.1 直接显性负债093 4.1.1 国债内债093 4.1.2 地方政府直接负债093 4.1.3 对外债的处理093 4.1.4 直接显性负债合计094 4.2 或有和隐性负债095 4.2.1 准公共部门发行的债券095 4.2.2 地方政府或有负债097 4.2.3 国有金融机构的不良资产098 4.2.4 外债或有（隐性）负债099 4.2.5 社保基金缺口099 4.2.6 或有和隐性负债的相关结果100 4.3 政府负债情况小结（2016～2017年）100 5 估算的中国政府资产负债表总规模102 6 中国政府资产负债表分析104 6.1 对资产方的分析104 6.1.1 政府资产规模及结构分析104 6.1.2 财力性资产规模及结构分析107 6.2 对负债方的分析111 6.2.1 政府负债规模及结构分析111 6.2.2 直接显性负债规模及结构分析114 6.2.3 对或有和隐性负债的分析116 6.3 政府资产负债联合分析120 6.3.1 考虑总量的资产负债联合分析120 6.3.2 考虑流动性的资产负债联合分析122 6.4 小结130 7 中国地方政府资产负债表探索131 7.1 中国地方政府资产的定义131 7.2 中国地方政府资产负债表的项目划分及框架调整134 7.2.1 资产方调整135 7.2.2 负债方调整139 7.2.3 中国地方政府资产负债表框架140 7.3 中国地方政府资产规模141 7.3.1 地方政府服务性资产141 7.3.2 地方政府财力性资产145 7.3.3 估算的中国地方政府资产负债表规模（2016～2017年）149 7.4 中国地方政府资产负债表分析151 7.4.1 地方政府资产总规模及结构分析151 7.4.2 财力性资产规模及结构分析153 7.4.3 地方政府负债规模及结构分析156 7.4.4 考虑总量的地方政府资产负债联合分析159 7.4.5 考虑流动性的地方政府资产负债联合分析161 7.5 小结167 参考文献168