前言 政务处分的确立是**监察体制改革的重要内容,制定《公职人员政务处分法》是政务处分工作法治化的关键步骤,也是**监察配套立法的重要组成部分。随着全国人大常委会于2020年6月20日表决通过《公职人员政务处分法》,无论是政务处分的执法实务还是理论研究,工作的**都将由立法论向解释论转型,其中颇具意义的便是对该部新颁行的法律进行逐条解读。这既有助于人们学习和理解法律的规定,亦可起到宣传和普及法律的作用,由此推进法律的贯彻实施。正是缘于此,我们组织编写了《〈中华人民共和国公职人员政务处分法〉解读与适用》一书。 大抵而言,法律解读类图书主要有两种,一是制定或实施法律的**机关编写的解读,二是从事理论研究的专家学者编写的解读。由于编写主体的不同,二者在定位、内容和特点上自然有或大或小的差异。本书即属于后者,其在内容上不仅对《公职人员政务处分法》进行学理分析,对条文所涉的法理知识加以阐释;而且具有一定的实践面向,通过对实务难点的梳理和典型案例的分析,凸显本书所具有的实用价值,以供政务处分的实务工作者和理论研究者参考。 整体来说,本书对《公职人员政务处分法》的解读包括以下五方面的内容:一是“条文主旨”,即以精练的语言概括出每个条文的主要含义;二是“条文解读”,即围绕法律条文的内容进行理论层面的阐释;三是“实务难点指引”,即分析法律条文在适用时可能遇到的难题及相应的解决路径;四是“关联法条”,即梳理并列举具有直接关联性的**法律和党内法规的规定;五是“典型案例”,即选取官方发布的相关案例并对其进行简要分析。除此之外,本书在附录中对《公职人员政务处分法》与《公职人员政务处分暂行规定》进行了对比解读,还探讨了《公职人员政务处分法》与党内法规的衔接适用等问题。 本书的编写分工如下: **章 总则,秦前红、刘怡达 第二章 政务处分的种类和适用,陈家勋 第三章 违法行为及其适用的政务处分,张晓瑜 第四章 政务处分的程序,石泽华 第五章 复审、复核,刘怡达 第六章 法律责任,张晓瑜 第七章 附则,秦前红、刘怡达 附录一 《公职人员政务处分法》与《公职人员政务处分暂行规定》的对比解读,秦前红、陈家勋 附录二 《公职人员政务处分法》与党内法规的衔接适用,秦前红、张晓瑜 全书由秦前红负责制定编写提纲并统稿。 政务处分作为一种创制性的处分形式,既吸收了过去**机关纪律约束和纪律惩戒的有关经验,又因应了**监察体制改革的实践需要。《公职人员政务处分法》是监察体制改革理论思考和实践探索的规范性表征。因此,对《公职人员政务处分法》的逐条解读,其实也是对监察体制改革实践的回顾、总结与前瞻。 由于时间仓促及水平有限,本书难免存在疏漏和错误,敬请读者批评指正。 秦前红 2020年6月20日