“上海市学生健康促进工程系列丛书”之一。《中小学体育运动**管理手册》是全国首套《学生体育运动**手册》的配套用书，主要从管理视角分析学校和教师如何做好学生体育运动**管理工作，全书共五章：学生体育运动**管理责任分析、体育教师**教学管理规范、学校体育运动器材设施**、学校体育运动**应急管理以及学校体育运动风险防控机制。

青少年健康水平事关青少年个体成长发展，事关**前途和民族未来。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确立了“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，并将“学生健康促进工程”确定为推动上海教育改革发展的十大**项目之一。2011年7月，市委、市政府召开了全市学生健康促进大会，就全面实施学生健康促进工程作出系统部署。
学生健康促进工程启动实施一年多来，上海青少年学生的体质健康水平有了明显改善。*近实施的全市中小学生体质健康测试结果显示，上海中小学生体质健康综合评价优良率为64.3%，高出上年5.3个百分点，速度、力量、耐力等方面的各项身体素质达标率也全面提高。但随着学生健康促进工程的不断深入，许多新举措的设计、执行及其效果的评估必将越来越依赖科学理论和方法的支撑。能否在实践中形成科学认知、把握客观规律，并用于指导实践，进而促进学校体育卫生事业科学发展，已成为深入实施学生健康促进工程面临的严峻考验。为此，本市教育部门设立了专项资金支持学���体育卫生工作者和科研人员开展体育卫生专项科研，并积极鼓励相关创新实践，目前正在陆续出版的这套“上海市学生健康促进工程系列丛书”，就是这些科研成果和创新实践的集中展示。
该丛书将逐年出版，内容将包括体育文化建设、体育创新人才培养和创新团队建设、体质健康和心理卫生研究、阳光体育与体教医教结合研究等诸多方面。我深信，这套丛书的出版，不仅是对参与相关研究和实践的学校体育卫生工作者的激励，也将对全市学校体育卫生教师队伍建设产生积极影响，必将为推动学生健康促进工程全面协调可持续实施提供科学的理论指导和方法支撑，必将为促进学校体育卫生工作科学发展作出重要贡献。





科学预防风险 积极强身健体

青少年健康事关**和民族的未来，事关亿万家庭的福祉，是每一个人健康成长和幸福生活的根基。党**和国务院高度重视青少年的体质健康，出台了一系列重大改革举措，加强学校体育工作。党的十八届三中全会对学校体育工作做出重要部署，明确提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，学校体育运动的重要性日益突出。然而，我国青少年体质健康水平持续下滑的现象并未得到根本扭转，体育成为学校教育的短板，不少学生甚至不能掌握一项终身受益的运动项目。因此，学校体育改革的核心任务就是在体育课上教会学生运动（特别是竞技运动）技能，组织经常性的竞技比赛，激励学生积极参加课余训练，不断提高竞技水平和体质健康水平。
然而，体育活动种类繁多，大部分运动会出现活动双方或者几方的身体接触，加之体育活动本身具有对抗性强和竞争激烈等特点，在运动中受伤几乎不可避免。学生体育运动受伤虽属小概率事件，但家长怕受伤，学校怕担责，技能性、对抗性体育活动“因噎废食”被不断压缩，学生被“圈养”，运动中的自我防范能力难以形成，学生更易受伤。学校体育改革必须首先解决这个“拦路虎”。
近年来，随着**对学校体育工作的不断重视和深入开展，学生和家长**意识的觉醒和维权意识的增强，校长们在开展学校各项体育运动和户外活动过程中无时无刻不被其困扰。故校园体育运动伤害已经成为阻碍学校推动学生体育锻炼的一个重要因素，严重影响到学生身心健康发展。如何防止和控制学校体育运动伤害风险的发生成为当前亟待破解的校园热点问题之一。2015年，教育部制定了《学校体育运动风险防控暂行办法》，对教育主管部门、学校、教师等行为和责任加以规范，如规定教师在课前必须检查体育器材、学生运动前必须热身等。近日，国务院办公厅《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》下发，《意见》指出，要健全学校体育运动伤害风险防范机制，保障学校体育工作健康有序开展。这无疑为学校体育运动的开展开出了一剂良方。基于此，中小学急需结合实际制定中小学体育与健身**指导工作守则，以此引导和规范师生的体育教育教学行为，为学生的身心健康发展保驾护航。
科学预防是前提，综合治理是根本。上海市积极探索学校体育运动风险防控有效举措，形成了许多在全国具有可复制、可推广的改革经验。2016年3月，上海市在全国**试点推出了一个专门针对校园体育运动意外伤害设计的校园基金。设立公益性基金，是解决这一“家长担心、校长关心、社会关注”的体育运动伤害问题的重要保障机制。据研究，采取科学的防护方法，体育运动伤害不仅可以预防和控制，而且效果十分显著。上海市由市政府分管领导牵头组建课题组，开展了“上海市学生校园体育运动伤害事故现状、成因及干预”课题研究，为学校科学预防体育运动风险提供理论支撑，为学校和教师解除后顾之忧。为加大课题研究成果的转化力度和指导价值，上海市教育委员会组织力量编写“中小学体育运动**手册”。这是全国首套有关中小学体育运动规范的读本，包括：《学生体育运动**手册》（小学版、中学版、教师用书）及《学校体育运动**管理手册》。我深信，这套“中小学体育运动**手册”的出版，不仅有助于培养学生的自我保护意识和能力，也将成为规范学校体育教师教学和学校体育运动**管理的重要依据，能够解除家长、学校及学生各方的后顾之忧，形成学校积极组织、家长真心支持、学生乐于参与的校园体育运动的良好生态环境，为儿童青少年的身体健康和终身幸福打下坚实的基础，也必将为学校体育工作科学发展作出重要贡献！

教育部体育卫生与艺术教育司司长
王登峰

**章法律视野下的中小学体育运动**管理 **节 学校与学生的法律关系 一、 学校与学生基于教育权的法律关系 二、 学校与学生民事法律关系 第二节 中小学体育运动伤害事故的法律责任 一、 学校承担体育运动风险的三种情形 二、 学校承担事故责任的具体情形 第三节 中小学体育运动**的管理职责 一、 中小学的管理职责 二、 相关责任主体的管理职责 第四节 上海市中小学体育运动**管理举措 一、 推行第三方调解处理机制 二、 首创学校体育运动伤害专项保障基金 三、 编制《学生体育运动**手册》 第二章中小学体育教学活动**的规范管理 **节 中小学体育课教学**的规范管理 一、 中小学体育教学组织安排**的规范管理 二、 使用运动场地和器材设备**的规范管理 三、 中小学体育教学中应急情况的规范管理 第二节 中小学课外体育活动**的规范管理 一、 中小学课外体育活动**规范管理原则 二、 中小学校内体育活动**的规范管理 三、 中小学校外体育活动**的规范管理 第三节 中小学生体育活动行为规范管理 一、 中小学生体育运动中规则意识的培养 二、 中小学生体育运动中道德规范的培养 三、 中小学生运动中动作技术运用规范的培养 四、 中小学生体育运动竞赛的行为规范管理 第三章中小学体育运动场地和运动器材的**管理 **节 中小学体育运动场地和器材的配置 一、 中小学体育运动场地建设要求 二、 中小学体育器材配置要求 第二节 中小学体育运动场地和器材的日常管理 一、 体育运动场地和器材的使用规则 二、 体育运动场地和器材的管理制度 第三节 中小学体育运动场地和器材的维护保养 一、 体育运动场地的日常维护 二、 体育运动器材的日常维护 第四章中小学体育运动突发事件的应急管理 **节 学校体育运动突发事件的原因和类型 一、 学校体育运动突发事件的原因 二、 学校体育运动突发事件的类型 第二节 学校体育运动突发事件的应急管理方法 一、 学校体育活动突发事件应急管理的操作流程 二、 学校体育活动突发事件应急管理的注意事项 三、 学校体育活动突发事件应急管理的备案制度 第三节 学校体育运动突发事件的应急管理的制度保障 一、 学校层面的制度保障 二、 体育教师层面的制度保障 第五章中小学体育运动**防控制度建设 **节 中小学体育运动**防控的认知 一、 中小学体育运动的风险评估 二、 中小学体育运动伤害事故发生的原因分析 三、 中小学体育运动风险的预防措施 第二节 中小学体育运动**的保障机制 一、 中小学体育运动**宣传教育 二、 中小学体育运动**常规管理 三、 中小学体育运动**制度建设 四、 中小学体育运动**资源保障 第三节 中小学体育运动**管理的处理机制 一、 中小学体育运动**事故的现场处置原则 二、 中小学体育运动**事故的后续解决途径 三、 中小学体育运动**事故的理赔与其他 第四节 中小学体育运动**的责任认定机制 一、 中小学体育运动**责任认定的参与主体 二、 学校有可能承担主要责任的常见类别 三、 学生有可能承担主要责任的常见类别 四、 第三方有可能承担主要责任的常见类别 附录一： 《学生伤害事故处理办法》 附录二： 《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》 附录三： 学生伤害个案报告卡 附录四： 中小学伤害事故统计表