本书从我国粮食**保障法治化现实需求出发，以保障粮食**为目标，以粮食**法治保障为研究对象，将粮食**法治保障所面临的问题作为主线，紧密围绕三个核心问题递进展开：（1）粮食**法治保障的现实根源和制度基础何在？（2）着眼于“确保谷物基本自给、口粮***”的新粮食**观，当下我国粮食**法治保障面临的核心问题是什么？（3）引致前述问题的根源何在，如何解决？着眼于理论和实践的统一，粮食**法治保障离不开理论体系作支撑，要构建科学的粮食**法治保障制度必须厘括蕴藏其后的理论根源。

序言 “粟者, **大用，政之本务。”确保粮食**始终是治国理政的头等大事。当下，粮食**已然超越能源**、金融**，列为**“三大经济**”之首。2020年年初随着新冠疫情在全球迅速蔓延，部分农产品出口国开始限制农产品出口，再叠加席卷东非、中东以及南亚的蝗灾，更加引发全社会对粮食**的关注。 粮食**问题不是一个纯粹的法律问题，它更多的是一个政治问题、社会问题和**问题。法律制度以及法治秩序对于粮食**的保障，扮演着非常重要的角色。我国《****法》明确提出了“**健全粮食**保障体系”，“保障粮食供给和质量**”的任务。正因如此，关于粮食**的讨论，不应当、也不可能垄断在法学者手中；但法学者对粮食**的讨论，却是不可或缺的学术贡献，更是责无旁贷的专业担当。但是，在我个人阅读范围之内，少有专业的法学者专门就粮食**问题提供特有的法学讨论--学术论文固然有一些，但相应的专著似乎一直付之阙如。直到看到李蕊教授这部《民之天：粮食**法���保障体系研究》（以下简称《保障》），感觉填补了法学界的空白，这令我欣慰。通读《保障》全书，有如下感受，愿与关心**粮食**乃至耕地保护制度的读者分享。 首先，宏大目标导引下的细节化研究。 《保障》一书的题目注定了其追求的必然是一个宏大目标。按照作者构想，紧密围绕3个核心问题递进展开：（1）粮食**法治保障的现实根源和制度基础何在？（2）着眼于“确保谷物基本自给、口粮****”的新粮食**观，当下我国粮食**法治保障面临的关键问题有哪些？（3）引致前述问题的根源何在，如何解决？这些问题所指向的，乃是新时代中国在国际环境与国内市场复杂现实中所面临的巨大挑战。但宏大的目标必须要以细节化研究作为夯实理论的有效工具。为了实现这一目标，《保障》一书从我国粮食**保障法治化现实需求出发，以保障粮食**为目标，以粮食**法治保障为研究对象，将粮食**法治保障所面临的问题作为主线，在中观乃至微观层面对粮食**保障制度进行了全面梳理，深入研判地方典型实践，充分借鉴域外制度构建经验，作品目标当然是对于中国粮食**保障法治化和有中国特色的粮食**保障道路建设提出学理建议，但这个建议不是单纯价值性判断，而是在具体数据与细节支撑下系统性的操作建议。这也是我个人一直支持并着力践行的学术理念：理论的重要性并非来自概念，而是首先来自实践经验，且一定要能够回到经验与实践之中，才能走远行稳。从这个角度来讲，《保障》一书无疑彰显了强烈的现实关照与实践取向。 其次，多重方法支持下的法律人本色。 在《保障》一书中，我们能够看到多重学术方法与研究成果共存。比如，在该书第二章**节、第三节中，作者明显利用了经济学与管理学方法，借鉴新公共管理、担保**、激励相容等理论，提出构建政府、市场、社会组织多元协同保障机制；在该书第四章第二节中，我们又能够看到财政学以及农业经济学的蛛丝马迹。这是法学这门学科所独有的理论特性：它能够、同时也必须利用其他学科的研究成果与范式，否则就注定会陷入空洞的概念之争。而对于粮食**制度这样的复杂战略问题，这一点尤其突出。但我同时看到，李蕊教授虽然使用了其他学科的方法与理论，但她并没有“忘本”，其*终结论与分析模式，仍然是法学式的。这并不是因为自己是一位法学研习者，而是对法学有所偏爱（尽管法学研究终究是我一生的学术追求），我始终认为，无论何种社会问题，法学和法律制度都能够提出与众不同的方案；法制以及法治的建设，对**运行与政策实践是不可或缺的重要工具。作为法学家，就不能躲避这个职责，这才是法律人的本色。《保障》一书从“粮食权”概念出发，从粮食**生产、流通、储备、财税以及金融等领域切入，*终落脚于不同阶段与不同层面的法治保障，着眼于公平、效率、秩序等多维度统筹考量粮食**保障中政府与市场、社会角色定位，优化配置各方权责，平衡粮食主产区与非粮食主产区利益，协调政府、土地所有权人、土地承包经营权人、粮食生产者、粮食销售者、粮食消费者权责，侧重保障农民权益，这些都彰显了作者作为法律人的良好素养与理论功力。 *后，强调创新背景下的稳健型结论。 学术研究的一个辩证法，就是理论创新与实践操作之间的永恒矛盾。学者总是希望让自己的理论更加“尖锐”，但实践却有着千头万绪的考虑因素。如何协调二者之间的平衡，一代又一代学人（亦包括我自己）的探索拷问无处不在。《保障》一书无疑是有学术野心的，然作者自己认为，粮食**法治保障应是渐进式制度变迁，而不是全新制度安排。粮食**法治保障应当是体系化、结构化制度设计，而非单纯寄希望于出台一部粮食**保障法，企图通过一部法律解决与粮食**保障有关的所有问题不现实。在粮食**保障制度构建中涉及生产、流通、储备、应急等诸多肯綮环节，需要关联政府与市场、**与地方、国际与国内等多个维度，平衡协调粮食生产者、销售者、消费者，粮食主产区、主销区等不同层面、多元主体的利益。粮食**法治保障离不开对既有法律政策的检视和反思，以及对于未来粮食**保障法及后续相关立法的预判，需要对于相关法律政策进行统合协调，方能构建具有包容性、开放性、系统性的粮食**法治保障体系。作为粮食**保障法治体系的“龙头法”，若制定一部粮食**保障法，*需要考虑与《民法典》《农业法》《****法》《土地管理法》《农产品质量**法》《种子法》《农业技术推广法》《食品**法》《粮食流通管理条例》《**储备粮管理条例》等立法的衔接协调问题。既要发挥其作为粮食**保障基本法和“龙头法”的作用，对现行法律法规进行系统梳理和协调，对既有法律法规中过时的、不适当的制度予以修正，对缺失的制度予以补充，对于有冲突的规定进行修订和整合，还要对现存立法中已有涉及，但是尚未细化的规则制度等，在既有框架内进行解释细化，亦应避免叠床架屋甚至越俎代庖，方能构建适应社会主义市场经济要求、由粮食**保障基本法统领的、协调有序的粮食**法治保障体系。 李蕊教授这部作品，能够让我先睹为快，寄予莫大信任，于我个人是开心的。我耕耘“三农”问题（尤其是农村土地制度问题）多年，深知粮食问题对农民、对社会以及对**的重要意义。如今看到后辈能够针对这样重大战略问题，奉献出如此学术成果，深为能有这样出色的青年法学者而感到骄傲。特此祝福李蕊教授的学术之路一帆风顺，也希望《保障》一书能为我国粮食**战略贡献绵薄之力，这应是学者的至高荣誉。 于2020年年初夏羊城

绪论 一、研究的缘起 二、对本书涉及基本概念的界定 三、粮食**法治保障的路径考量 四、本书研究的思路和框架结构 **章我国粮食**法治保障体系建构 **节我国粮食**保障相关立法实然状况研判 一、粮食**保障基本法的现状 二、粮食生产**法治保障的现状 三、粮食流通与价格**法治保障的现状 四、粮食储备与应急管理法治保障的现状 五、粮食质量与消费**法治保障的现状 第二节粮食**保障法与既有立法的衔接与协调 一、与《****法》的衔接与协调 二、与《农业法》的衔接与协调 三、与《土地管理法》《农村土地承包法》的衔接与协调 四、与《食品**法》《农产品质量**法》的衔接与协调 五、与应对突发事件相关立法的衔接与协调 六、与《粮食流通管理条例》《**储备粮管理条例》的衔接与协调 第二章粮食**法治保障的理论基础 **节粮食**法治保障的正当性证成 一、粮食**的公共物品属性和正外部性 二、粮食**保障中的政府失灵困境 三、粮食**保障中的委托代理问题 四、粮食**保障的国际性与粮食权实现 第二节粮食**法治保障的价值目标 一、粮食**法治保障的秩序价值 二、粮食**法治保障的公平价值 三、粮食**法治保障的效率价值 第三节粮食**法治保障实施路径的理论推演 一、基于新公共服务理论的政府、市场与社会协同 二、基于委托代理理论的**与地方协同 三、基于粮食权理论的国内与国际协同 四、基于激励相容约束理论的**与个人协同 五、基于数字经济理论的信息技术与粮食**保障法治协同 第三章粮食**的生产法治保障 **节我国粮食生产制度概述 一、粮食生产的基本概念与特质 二、粮食生产的定位与功能 三、我国粮食生产发展概况 四、我国粮食生产制度的演进 五、粮食**目标下我国粮食生产面临的困境 第二节粮食**目标下的土地经营权流转制度 一、土地经营权流转制度概述 二、土地经营权流转对粮食**的促进理路 三、土地经营权流转对粮食**的负面影响 四、保障粮食**的土地流转机制构建 第三节粮食**目标下的高标准农田建设制度 一、高标准农田建设对保障粮食**的促进机理 二、高标准农田制度建设面临障碍之审视 三、高标准农田建设的法治保障制度建构 第四节粮食生产环节的质量**保障制度 一、粮食生产质量**概述 二、粮食生产质量问题产生进路剖判 三、粮食生产环节的质量**保障体系构建 第四章粮食**的流通法治保障 **节粮食流通制度概述 一、粮食流通的含义界定 二、粮食流通与粮食** 三、粮食流通相关法律规范梳理 四、我国粮食流通体制的改革历程 第二节粮食价格监管与调控制度 一、粮食价格监管制度 二、粮食价格调控制度 第三节粮食收购制度 一、粮食收购主体市场准入制度 二、粮食*低收购价制度 第四节粮食进出口制度 一、我国粮食进出口贸易现状 二、粮食进出口与粮食** 三、跨国企业在粮食进出口中的重要作用 四、粮食进出口贸易中存在的问题和对策 第五节粮食的社会储备制度 一、农户粮食储备 二、企业粮食储备 第五章粮食**的政府储备与应急管理法治保障 **节粮食的政府储备与应急管理制度概述 一、对于粮食**应急状态的界定 二、粮食的政府储备与应急管理制度的功能定位 三、粮食的政府储备与粮食应急管理制度的独立性与关联性 四、我国粮食的政府储备与应急管理制度的演进 五、粮食的政府储备与应急管理制度存在的问题 六、粮食的政府储备与应急管理法治保障体系的构建 第二节政府储备法治保障体系 一、政府储备计划制度 二、政府储备经营管理制度 三、政府储备吞吐制度 第三节粮食应急管理法治保障体系 一、粮食应急管理的预警机制 二、粮食**应急预案制度 第六章粮食**的财税法治保障 **节粮食**的财税法治保障概述 一、粮食**的财税法治保障制度演进 二、粮食**的财税法治保障体系的总体构想 第二节农业补贴制度 一、农业补贴基础理论 二、农业补贴面临的挑战及原因研判 三、完善农业补贴制度的建议 第三节涉及粮食产业的税收优惠制度 一、粮食税收优惠法治保障概述 二、涉及粮食产业的税收优惠现状 三、涉及粮食产业的税收优惠存在的问题 四、对于涉及粮食产业税收优惠的完善建议 第四节主产区利益补偿机制 一、主产区利益补偿机制概述 二、主产区利益补偿机制的实施现状 三、主产区利益补偿机制的完善建议 第七章粮食**的金融法治保障 **节粮食**的金融法治保障概述 一、粮食**的金融法治保障的研究范畴 二、粮食**的金融法治保障的地位和价值 三、我国粮食**的金融法治保障的现状 四、粮食**的金融法治保障面临的问题 五、粮食**的金融法治保障体系的总体建构 第二节粮食**的融资担保法治保障 一、农村信用体系建设的法治保障 二、土地经营权融资担保的法治保障 第三节粮食**的保险法治保障 一、粮食**的保险法治保障概述 二、我国政策性农业保险制度发展现状与存在的问题 三、完善我国政策性农业保险制度的建议 第四节粮食**的期货法治保障 一、粮食**的期货法治保障概述 二、粮食期货市场的实践路径及问题 三、完善粮食期货和期权制度的法律建议 第五节粮食**的信托法治保障 一、粮食**的信托法治保障概述 二、粮食**的土地信托法治保障 三、粮食**的消费信托法治保障 后记