新时代，空间管控是生态环境保护的新视角，更是生态环境保护的新抓手，要大力推进生态环境空间的分区管控、分级管理，严格实施生态环境功能区划。 《“十三五”生态环境保护规划》将“坚持空间管控、分类**”列为基本原则之一，要求：生态优先，统筹生产、生活、生态空间管理，划定并严守生态保护红线，维护**生态**。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局，实施差异化管理，分区分类管控，分级分项施策，提升精细化管理水平。

《生态环境空间管控的探索与实践》：
国土是生态文明建设的空间载体。通过推进经济、社会、环境建设，坚持尊重自然、城乡统筹、区域协调、合理布局、节约土地、集约发展的原则，合理配置产业、人口、基础设施、公共服务设施等经济社会要素，促进资源、能源节约和可持续利用，保护和改善生态环境，实现这些目标和任务，需要在环境方面做出主体功能区战略落地的顶层设计和总体安排，环境功能区划就是在国土空间开发格局尺度上推进生态文明建设的生动实践和丰富探索。可以说，环境功能区划是我们在加快推进**主体功能区战略进程中为加强环境���护顶层设计而率先提出的，揭示其本质、丰富其内涵，把它作为一项重要环境战略予以推行，是环保部门参与综合决策的又一重要举措，对于我国环境规划理论方法体系创新具有里程碑作用，更是在探索环保新路中的创举。
所谓环境功能区，是按照**主体功能定位，依据自然环境的空间分异规律、生态重要性和承载能力判定每个主体功能区的环境功能，对主体功能区按环境主导功能*大化和“不欠新账、多还旧账”进行空间划分而形成的借以实行分类管理的区域生态管控措施的特定空间单元。环境功能区划是主体功能区战略关于生态环境保护领域政策要求的延伸，是促进国土空间**、协调、可持续开发的一项基础性环境制度，是环境管理走向源头控制、精细化管理的理论基石，更是积极探索环保新路的重大创新实践，必将为保障空间开发秩序规范、空间开发结构合理、区域更加协调发展提供环境支撑和基础保障，并给予环境以人文关怀。
准确把握环境功能区的分类及其含义。按环境功能的不同，以四类主体功能区为基础，可分为自然生态保留区、生态功能保育区、食物环境**保障区、聚居环境维护区和资源开发环境引导区五类；按层级可以划分为**和省级两个层面。①自然生态保留区对应的是主体功能区规划中的禁止开发区域，包括依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他需要特殊保护、禁止进行工业化城市化开发的**生态功能区，主要环境功能是维持区域自然本底状态，维护**物种的自然繁衍，保障未来的可持续发展。②生态功能保育区对应的是主体功能区规划中限制开发区域的**生态功能区，包括生态系统脆弱或生态功能重要、资源环境承载能力较低、不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区，主要环境功能是维持水源涵养、水土保持、防风固沙、维持生物多样性等生态调节功能的稳定发挥，保障区域生态**。③食物环境**保障区对应的是主体功能区规划中限制开发区域的农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障**农产品**以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。主要环境功能是保障主要食物产区的环境**，防控食物产品对人群健康的风险。④聚居环境维护区对应的是主体功能区规划中的优化开发和**开发区域，优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题突出，应该进行优化开发的城市化地区。**开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好，应该进行**开发的城市化地区。主要环境功能是保障主要人口集聚地区环境健康。
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**章 生态环境空间管控 一、切实加强生态空间管控 二、环境管理的新视角：从空间管控出发 （一）空间管控——环境管理的新机遇 （二）空间管控——环境管理的新思维 （三）空间管控——环境管理的新途径 三、严格实施环境功能区划 （一）深入理解环境功能区划的内涵 （二）充分认识实施环境功能区划的战略重要性与现实紧迫性 （三）编制环境功能区划的基本原则和重要内容 四、推进城镇、农业、生态空间的科学分区和管治的思考 （一）生产空间、生活空间、生态空间的模糊性 （二）科学划分城镇空间、农业空间、生态空间的意义 （三）如何推进城镇空间、农业空间、生态空间的空间分区 第二章 生态环境保护规划与“多规合一” 一、论生态环境保护规划的定位及“多规合一”的落实 （一）以生态环境问题为导向的规划体系的必要性 （二）“环规”与其他规划的关系 （三）“环规”参与“多规合一”的原则 （四）需要进一步研究的几个问题 （五）“环规”参与“多规合一”工作的建议 二、关于推进“多规合一”四个工作理念的思考 （一）要确立全程理念：过程理顺 （二）要确立整合理念：战略统筹 （三）要确立创新理念：制度变革 （四）要确立开放理念：未来谋划 三、基于市县“多规合一”试点实践的规划理念思考 （一）定位统领：“多规合一”之基 （二）底线自律：“多规合一”之本 （三）内涵增长：“多规合一”之纲 （四）空间分治：“多规合一”之要 （五）因势创新：“多规合一”之道 第三章 **主体功能区与生态环境空间管控 一、****生态功能区的政策体系构建 （一）**生态功能区政策体系构建的重大意义 （二）**生态功能区政策体系的主要内容 （三）推进**生态功能区政策体系构建的安排 …… 第四章 **区域的生态环境空间管控