本书系“新中国经济与社会发展研究丛书”中的一种。新中国成立以来，一代又一代的中国人为消除贫困而孜孜以求。本书从历史的角度，对1949-2018年间中国共产党领导的扶贫开发事业进行回顾与总结。本书以时间为脉，将扶贫开发分为1949-1978、1979-1985、1986-1993、1994-2000、2001-2011、2012-2018六个阶段，**梳理每个阶段的中国共产党的扶贫开发理念、政策措施、扶贫开发实践中典型等内容，*后专门总结新中国扶贫开发工作的成就、特点、经验、启示等，使人们对新中国扶贫开发有一个完整而准确的认识。 外文书名：Research on Poverty Alleviation and Development in Rural Area of the People’s Republic of China

绪论向**贫困宣战 一、中国共产党解决农村**贫困的根本之道：解决农民土地问题3 二、中国共产党解决农村**贫困的主要途径：扶贫(开发)8 三、中国共产党应对农村**贫困的基础措施：救济贫困15 **章新中国农村扶贫的开端(1949—1957) **节新民主主义革命时期中国共产党农村扶贫的萌芽 / 19 一、苏区减免农业税，发放低利贷款，扶助贫苦农民发展生产19 二、陕甘宁边区采取多种政策扶助贫苦农民发展生产21 三、解放区扶助贫苦农民促进生产26 第二节中共**共同富裕视野下对贫困地区和贫困户的关心 / 28 一、土地改革后中共**提出农民共同富裕思想28 二、中共**对革命老根据地等贫困地区和贫困户的关心30 第三节扶助农村贫困户发展生产 / 33 一、减免贫困户和贫困地区的农业税33 二、探索用救济款扶助贫困户发展生产35 三、对贫困户发展生产进行信贷扶持36 第四节对老根据地、少数民族地区进行扶助建设 / 39 一、新中国关于贫困地区*早的扶植建设方案39 二、扶植老根据地建设的全面展开42 三、设立少数民族地区补助费解决生产困难44 第二章人民公社时期农村扶贫的深入(1958—1978) **节**财政扶持穷社穷队发展生产 / 46 一、毛泽东和中共**帮助穷社穷队发展生产的思想47 二、支援人民公社投资的设立和使用中出现的问题50 三、调整政策，改进支援穷队投资的使用52 四、支援穷队投资的演变56 第二节对穷社穷队进行农贷扶持 / 60 一、扶持穷队的农业贷款及成效60 二、支援穷队长期无息农业贷款的设立与取消62 第三节对农村贫下中农的扶持 / 64 一、20世纪60年代初农村贫困状况的加剧64 二、扶助贫下中农生产自救65 三、银行、信用社对贫下中农的信贷扶持68 第四节人民公社时期农村扶贫工作成效 / 70 一、缓解了贫困，凝聚了人心70 二、确定“自力更生为主，**支援为辅”的扶贫原则71 三、探索集中使用先易后难打歼灭战、立卡建档等扶贫方法73 四、积累宝贵的扶贫工作经验和教训76 第三章改革开放初期农村扶贫开发政策的确立及初步实施(1979—1985) **节农村改革浪潮中扶贫开发政策的确立 / 78 一、改革开放前后的农村贫困状况79 二、邓小平和中共**小康社会、共同富裕战略构想中的扶贫开发80 三、农村扶贫开发确立为**的一项大政方针82 第二节农村贫困地区扶贫开发工作的开展 / 84 一、设立支援经济不发达地区发展资金，帮助“老少边穷” 地区发展经济、解决温饱84 二、设立专项资金，帮助“三西”地区扶贫开发建设85 三、设立专项低息贷款，支持“老少边穷”地区发展经济、脱贫致富87 四、实施粮棉布以工代赈专项扶贫工程88 五、减免贫困地区农业税收负担89 第三节扶助农村贫困户发展生产 / 91 一、中共**扶助贫困户的政策91 二、多管齐下，全面开展扶助贫困户工作93 第四节改革开放初期农村扶贫开发的特点 / 97 一、扶贫开发瞄准连片贫��地区97 二、扶贫开发注重资金效益，确立有偿无偿相结合、以有偿 为主的原则99 三、扶贫开发成为各部门协同的一项综合性工作100 四、对对口协作扶贫等进行探索101 第四章全国性大规模扶贫开发工作全面展开，解决贫困地区大多数群众温饱问题(1986—1993) **节农村扶贫开发纳入“七五”计划 / 104 一、国务院贫困地区经济开发领导小组成立104 二、“七五”期间农村扶贫开发的基本目标和主要任务105 三、确定贫困标准和331个全国**贫困县106 第二节加大农村扶贫开发力度 / 107 一、改革财政扶贫资金使用与管理108 二、增加多种专项扶贫贷款109 三、动员社会各界踊跃扶贫111 四、加强对少数民族地区扶贫115 第三节综合性扶贫开发的开展 / 117 一、把扶贫工作与计划生育相结合118 二、把以工代赈扶贫工程与交通水电基础设施建设相结合119 三、把中西部扶贫开发与沿海地区经济发展相结合123 四、把劳务输出与贫困地区劳动力资源开发相结合124 五、把扶贫到户与兴办扶贫经济实体相结合125 六、把科技扶贫与稳定解决温饱相结合126 第五章八七扶贫攻坚基本解决农村贫困人口温饱问题(1994—2000) **节实现“三步走”发展战略第二步战略目标与八七扶贫攻坚的部署 / 128 一、中共**关于八七扶贫攻坚的战略认识129 二、确定592个全国**贫困县131 三、制定**八七扶贫攻坚计划134 四、制定残疾人扶贫攻坚计划136 五、两次召开**扶贫开发工作会议部署扶贫攻坚137 第二节**八七扶贫攻坚的展开 / 138 一、增加扶贫投入，提高扶贫资金效益139 二、加大优惠政策，坚持扶贫攻坚到村到户140 三、广泛动员社会各界参与扶贫攻坚142 四、开展东西扶贫协作144 五、实施教育扶贫工程145 六、开展与国际组织的合作扶贫146 第三节**八七扶贫攻坚计划基本实现 / 148 一、全国农村贫困人口的温饱问题基本解决148 二、贫困地区的基础设施和生产生活条件明显改善149 三、贫困地区科教文卫等社会事业