“十四五”时期,我国将开启全面建设社会主义现代化**新征程。为实现高质量发展,建设现代化经济体系,完善**现代治理体系,需要前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局,推动改革再突围。 本书由全国政协经济委员会副主任,国务院发展研究**原副主任刘世锦主编,各位作者以高度的历史责任感、深厚的理论功底和专业精神,从新发展阶段、新发展格局和新发展理念三个维度,深入分析“十四五”规划和实现2035年远景目标的背景、挑战、机遇与改革再突围的**领域,全面阐述这一时期的发展理念、指导方针、主要目标、战略布局,描绘未来5年乃至15年中国发展蓝图,帮助读者把握宏观大势,科学制定决策。

改革再突围 2020 年初的时候,**有关决策部门委托中国经济50 人论坛开展了一项关于“十四五”和到2035 年我国经济社会**领域改革的研究,论坛秘书处要求我具体组织。于是,我约请了包括但不限于论坛成员、对改革问题有一定研究基础的学者组成课题组。时至疫情焦灼之际,如往常那样开会讨论已不可能,于是我们就把研究活动搬到了线上。课题组成员认真做功课,提交了一定篇幅的文字材料,并召开了线上研讨会。在此基础上,由我主笔,完成了课题总报告,后又征求论坛秘书处意见建议,修改后正式上报,得到了积极反馈。总报告上报后,课题组成员提出,大家有很多思考和研究积累,何不汇集成册出版。除了课题组成员,我们又约请了几位活跃、年轻实际上也相当**的学者加盟,这本书就应运而生了。 改革就是突围。习近平总书记总结的深圳等特区改革开放实践经验中,其中一条就是“必须坚持发展是硬道理,坚持敢闯敢试、敢为人先,以思想破冰**改革突围”。所谓突围,就是在不适应生产力发展、不利于社会进步的思想观念和体制机制等重重包围中,披荆斩棘,开出一条新路。40 多年来,不论从什么��度看,中国的发展都堪称奇迹,但每向前走一步都不轻松,都是不断突围的结果,因为在不同时期,都会遇到未曾遇到的阻力,不经由改革突围就会停滞、反复甚至倒退。 经过40 多年的努力,中国已经接近高收入**的门槛,经济增长也经历着关键性转型。表面上看,增长速度由高速转向中速,背后则是增长动能、经济结构和制度规则的全方位转换。在国际上,一些经济体在大体相同的增长节点上,经历了增长动力下降、收入和财产分配差距拉大、资源环境压力加大、社会共识减少乃至撕裂等冲击,以致增长减缓、停滞或后退,落入被称为“中等收入陷阱”的困境。事实上,这些挑战在中国或多或少都出现了。 中国在这个阶段发展的特殊性在于,作为一个超大型经济体,如果中国能够成功进入高收入**行列,全球高收入人口总数将会扩大一倍。如果发展正常,今后5~10 年,按现价美元计算的中国经济总量规模超过美国将是大概率事件。大国经济规模顺序和相应的经济版图的改变,无可避免地会引起利益相关者的种种不适、疑虑乃至惊恐。近年来,中美关系的困难局面就是在这种背景下出现的。 忽略人均和结构水平的总量规模易产生幻觉、误解或误判。即使中国的经济总量规模超过美国,人均GDP 水平只相当于美国的1/4。虽然中国创新能力增强了,但与发达**在科技、高水平教育、产业结构等领域的差距依然不小,有些可能还会延续相当长的时间。历史上的大国争霸曾经历严重冲突,有的演变为战争。但与几十年或一二百年前相比,当今世界结构已经发生了很大变化。一方面,全球化的大幅推进已经使包括大国在内的**间利益连接**密切,脱钩往往是损人又害己,相互均无好处。另一方面,核武器使大国的正面冲突不可能有赢家,实际上这也划出了大国冲突的底线。传统和非传统全球性问题清单不断加长,一个**大国已经无力主宰或主导全球事务,更不可能公正有效地提供全球公共产品。特朗普政府的不断退群与此直接有关。即使中国经济总量规模超过美国,中国也不会、不能更无必要成为另一个美国。出路就在于形成一个各国普遍参与且**的全球治理结构。这种治理结构的形成和运转,包括G20(二十国集团)成员国在内的大国,特别是中美欧等主要经济体,负有特殊的责任。然而,这种看起来比较理想的格局并不容易到来,有些势力借助全球化进程中的结构性矛盾背道而驰,人类社会或许将不得不为此付出巨大的代价。中国的国际影响力日趋增加,但似乎很难再回到过去几十年相对宽松和缓的国际发展环境。

前 言 改革再突围 刘世锦 / III 总报告 “十四五”和更长一个时期我国经济社会改革的方向与**领域 / 001 **篇 新发展阶段:经济社会发展的新目标和新挑战 实现社会主义现代化目标的改革** / 022 现代化新征程中的新挑战和新问题 / 040 区域经济如何在集聚中走向平衡 / 055 中国经济结构转型的进展与差距 / 075 中国经济增长路径的转变 / 101 第二篇 新发展格局:提升经济发展水平的战略抉择 “十四五”时期中国经济新增长潜能 / 124 双循环赋能经济增长的质量与效率 / 170 如何完成金融市场化改革 / 203 二次房改推动经济新一轮增长 / 218 如何扩大中等收入群体 / 228 第三篇 新发展理念:**高质量发展 “十四五”时期四大战略**: 创新、开放、分配、法治 / 260 以全方位创新和开放推进高质量发展 / 286 “十四五”必须推进的土地制度改革 / 304 经济发展中的市场与政府 / 323 聚力于非资源性实体部门,迈进高收入**区 / 348 建设人与自然和谐共生的现代化 / 362 参考文献 / 375