本书从法解释论出发，立足于规范分析的视角，遵循“实践背景—理论基础—规范内涵—制度构建”的逻辑理路，对中国生态文明建设实践进行深层次的分析，总结、提炼其中的规范形态与规范内涵，在“政党—**”的互动关系中揭示当代中国环境法治发展与演化的深层逻辑，特别针对近年来出现的制度现象，在现行宪法、法律的基本框架内提出具有理论融贯性和秩序整体性的解释方案，实现环境法治历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的统一。

绪论／1 一问题缘起／1 二研究意义／3 三研究思路／4 四研究方法／5 章中国环境法治转型的实践背景与核心要素／7 节将政党带进来：中国环境法治转型的显著特征／7 一中国环境法治面临的困境／7 二中国环境法治转型中的政党因素／12 第二节党的领导：中国环境法治转型中的关键要素／17 一通过政治领导确立环境法治发展的方向／18 二通过组织领导保障环境法治的有效实施／19 三通过思想领导实现对相关责任人的强有力监督／20 第三节中国环境法治中的“政党—**”关系／22 一环境**的历史形成及基本定位／22 二“政党—**”关系及其塑造环境法治的方式／34 三基于“政党—**”关系决定环境法治的价值内核／40 第二章环境法治转型中形成的规范形态及其证成／43 节一个新的规范形态：生态环境政党法治／43 一生态环境政党法治的生成／44 二生态环境政党法治的规范界定／52 三生态环境政党法治的理论解说／57 第二节“生态文明入宪”后生态环境政党法治的规范依据／60 一宪法解释基准的确立／61 二修改后《宪法》序言第七自然段的规范含义／63 三对“生态文明入宪”的体系性解释／65 第三节生态环境政党法治与**法治的关系／68 一生态环境政党法治与**法治的内在联系／68 二通过政党法治方式填补**立法的缺陷与空白／70 三通过政党法治方式对既有法律规定在执行层面予以一定变通／72 四通过政党法治方式细化**法律中的原则性规定／74 第三章环境法治转型中的**权力配置／77 节生态环境保护行政权与司法权的互构／77 一生态环境损害救济中“司法权逾越行政权”的争议／78 二生态环境损害救济中**权力行使的规范依据／83 三明确生态环境损害救济中行政权与司法权关系的规范路径／86 第二节生态环境保护**与地方关系的优化／93 一“**—地方”关系的变迁及其对环境法治的制约／94 二现代环境治理体系中的“**—地方”关系及规范路径／96 三“**—地方”在环保事权与财权上的合理配置／99 第三节生态环境保护部门间横向关系及其完善／104 一生态环境保护横向府际关系的体制性障碍／104 二多部门生态环境保护职责的规范分析／107 三完善生态环境保护部门间横向关系的规范路径／111 第四章环境法治转型中的生态环境监管制度／114 节生态环境监管中的多重制度逻辑／115 一生态环境监管的规则形成逻辑／115 二生态环境监管的科层制逻辑／117 三生态环境监管的问责制逻辑／118 第二节生态环境监管行政科层制逻辑的失效／120 一生态环境监管“科层化法治”的失效／120 二“去科层化”基础上的运动式治理／122 三生态环境监管中“运动式治理”的不足／125 第三节党政体制中生态环境监管“再科层化”机制的建构／127 一体现政党因素的生态环境监管变革／127 二生态环境监管制度创新的常态化、规范化／129 三环保垂直管理制度改革的进一步强化／131 第四节完善生态环境监管制度的规范路径／132 一对生态环境监管制度变革的反思／132 二完善生态环境监管制度的法治化路径／135 三完善生态环境监管制度的组织化路径／137 第五章环境法治转型中的生态环境损害责任追究制度／141 节党政同责：生态环境损害责任追究的基本原则／141 一生态环境保护责任追究“党政同责”的规范内涵／142 二党政领导干部生态环境损害责任的不同类型／144 三生态环境损害责任追究“党政同责”的实证分析／151 第二节生态环境保护督察问责对“党政同责”的推动／157 一我国生态环境保护督察制度的演变／157 二生态环境保护督察问责的规范分析／160 第三节完善生态环境损害责任追究的规范路径／169 一完善生态环境损害责任追究的体制性要素／169 二明晰生态环境保护职权配置／171 三完善生态环境损害异体问责机制／173 四构建科学的生态环境损害问责评估机制／175 五进一步规范和完善问责程序／177 第六章环境法治转型中的环境保护考核评价制度／179 节环保目标责任制的规范内涵／180 一政府环境保护目标的确立／180 二指标的设定与分配／181 第二节对地方政府完成环保目标的考核评价／184 一对大气环境保护目标完成情况的考核／184 二对水环境保护目标完成情况的考核／186 三对土壤环境保护目标完成情况的考核／188 四对主要污染物总量减排情况的考核／189 第三节完善环境保护考核评价制度的规范路径／189 一统一不同领域环境保护目标责任制及考核评价制度的实施进展／190 二强化考核评价结果的信息公开及公众参与力度／192 结语：不负时代的环境法研究／195 参考文献／199 一中文文献／199 二外文文献／215 后记：一个等待了五年的自白／218