五眼联盟是“二战”中由美国、英国、澳大利亚、加拿大、新西兰联合组成的秘密情报共享系统。冷战时期，该组织演变为对抗苏联的工具。从20世纪50年代到21世纪头十年，伴随国际格局的重大调整，五眼联盟**在诸多领域建立起非同一般的关系。 这本书根据内部情报人员的亲身经历和观察，完整讲述了五眼联盟的历史、现状与未来。全书追溯了情报联盟的起源、英美特殊关系的建立、五国合作根基与情报行动，梳理了五眼联盟在冷战时期、“9·11”事件以后、网络技术和数字革命阶段发生的重大转变，从中呈现五眼联盟如何从特殊的情报合作网络演化为情报**同盟。 五眼联盟近年被曝光越来越多的问题，比如建立遍布全球的情报基地、以情报工具打压科技和商业竞争、干预重大的国际事件等。对此，作者提出：“情报界不应该制定政策，也不应该影响重大战略的制定。”书中分析了五眼联盟在21世纪的发展战略是充分发挥联盟的力量，五国“共用一只眼”并要在自己的篮子里装满“金蛋”。 想要了解五眼联盟的读者，可以通过这本书建立对五眼联盟情报世界的总体认知，进而掌握如何在复杂的国际**环境中识别形势，更有准备地应对挑战。

2001 年 9 月 11 日以来发生的国际事件动摇了许多**的决心，尤其是北约成员国，因为它们目睹了北约在其他**的军事行动。可悲的是，从战略上来说，这些行动已经打破了国际力量对比，在一定程度上导致各国对军事行动不再抱有幻想。谈到此，伊拉克、阿富汗和利比亚立即浮现在人们的脑海中，北约对每一个**的行动都凸显了一点，即缺乏宏大的战略��考，这些思考不仅应该涵盖如何行动、采取什么行动，还应该涵盖为何采取行动。比如，几个世纪以来，伊斯兰世界一直存在巨大的文化差异和教派分歧，关键的种族、宗教和地区又存在亲缘关系，但这些因素都在某种程度上遭到了忽视。北约如此轻率，只是想不顾一切代价地为“9·11”事件寻求报复。然而要知道，这个事件的制造者起初只是一个小型的恐怖组织，成员主要是沙特人， 而非伊拉克人或伊朗人，其可用的资金和资源也很有限。
事实证明，明智地吸取过去的经验教训，将会带来巨大的价值。“五眼联盟”共同的记忆有时会因为时间的推移和世代的变 化而变得黯淡，在这期间，一些情报技术和方法没有得到接力。“五眼联盟”当下不能仅停留在英美两国延长双边情报合作协议上，“五眼联盟”**应致力于联合它们所有的代理人及其政治 领导层，共同制定面向 21 世纪的情报搜集和分析合作策略。“五

眼联盟”情报机构必须充分发挥联盟力量，使其成为这些联合起来的**强大的战略工具。据此判断，就需要“‘五眼联盟’情报组织共用一只眼”。
情报必须具备及时性、可靠性和可操作性，必须优于普通开源信息，令决策者对特定主题产生深刻的洞察与了解，为决策过程提供好处。唯有如此，情报才算得上对使用国有价值。如同冷战时期世界大国之间的人力情报活动一样，情报博弈终必须产生核心信息，否则就会变得无关紧要。在间谍小说里，一个常见的主题就是情报机构之间的秘密较量，但事实上，这与情报活动提供真正有价值的、可操作的机密没有多大关联。
我们看到，在过去十年里，技术变革的速度和实质均大为改观。在应对技术变革方面，政府往往落后于形势发展，因为从研发阶段到具备初期作战能力，政府采用的承包制和时间表是过时的，进度缓慢，步履沉重，着实令人感到悲哀。由此造成的一个结果就是商业性的、非国防情报类的企业在技术发展中远远占据领先地位，因为它们拥有快速有效的创新能力。规模较小的初创企业及创业孵化器已经成为商业技术的代名词，不仅在硅谷是这样，在“五眼联盟”所有成员国的工业和科技领域都是如此。五国政府试图加快技术革新步伐，但迄今为止尚未成功。美国国防部**研究计划局之后出现的类似组织，比如国防创新实验室， 由于官僚主义、资金和政治原因未能实现这一目标。我们之前注意到，大型国防类和航空航天类公司签订了大量多年期合同，这些合同严重影响了它们的利润和年度股东回报，而小型初创公司

的研发项目由于更为灵活、进展更快，终反而可能抵消这些大公司研发项目的价值。这是一个亟待解决的问题，但也不是没有解决方案。比如，这些大公司的项目无论性质如何，都可以尽可能多地采用开放架构，这有利于直接引入重大技术创新变革，而无须从零开始研发。国防和情报部门传统上那种持续多年的技术采购方案成本高昂，而在这种开放架构下，重大的技术创新可以迅速得到应用，从而降低采购成本。可以说，技术采购在情报工作中占据的分量非常重。
“五眼联盟”中的一些情报机构是所在国年度预算规模、雇用人数多的关键机构，且处于技术发展前沿。它们也要存活和呼吸，如果未来在技术方面领先于威胁者一步或更多步，就能继续存活，反之，技术落后就会招致失败和死亡。简单地说，解决技术问题的核心在于人！这些人必须非常聪明。“五眼联盟” 将越来越多地寻找、招募和培训下一代人，重要的是允许基层的创新，就像“二战”时期战争和生存的压力以及各种紧急情况逼迫英国政府招募秀的人加入布莱切利庄园、特别行动处以及“双十字系统”一样。“五眼联盟”所有成员国都需要打造一个“智囊团”，招募秀、聪明的人才来保持情报机构的领先地位。在相互分割、安防严密的项目上，加强合作与分享将变得更加重要，这与美国海军和英国**海军在一些特殊的情报搜集和分析项目上的合作非常相似。
“五眼联盟”的情报产品用户里面既有军事机构，也有非军事机构。从表面上看，非军事机构对“五眼联盟”的要求似乎迥

异于军事机构的要求，但如果仔细观察，就会发现这两类机构的情报需求其实存在诸多相似和重叠之处。比如，在 21 世纪，数字通信变革既会影响外交机构制定对外政策，又会影响军事机构理解和应对威胁性的武器系统，这两类机构对于“五眼联盟”情报机构的要求在一定程度上是重叠的。这些情报产品和它们的用途可能不同，但在一个日益以人工智能为导向的世界里，情报来源、搜集方法和分析方法本质上可能非常相似。在当前这个世界里，数据来源与冷战时期毫无相似之处，这就需要“五眼联盟” 对情报教育和培训环节进行重组，招募有成功经验的专家来设计和实施激励创新的课程。 新一代技术打造新的世界
5G 领域的国际竞赛已经进行了一段时间，任何赢得这场竞赛的公司都将拥有**的商业实力。因此，从情报的角度看，美国、英国及其“五眼联盟”合作伙伴不仅要充分掌握相关信息， 还要规划在未来这场全球电信革命中的应对举措，这一点至关重要。
你可能会问，5G 究竟是什么？会带来什么影响？ 5G 是指具有颠覆性的第五代移动通信技术，它将使我们目前使用的手机和其他数字设备的功能变得异常强大。目前，5G 设备的速度至少比传统设备快一百倍，而且能耗极少、带宽极大（数据传输快得令人难以置信）、稳定性强、移动性好（可以在任何时间和地点使用）、延迟极低、全球覆盖范围极广，重要的是成本也非常

低。由于 5G 设备延迟极低，可以既不影响设备性能，又能延长电池寿命，并以更快的速度处理数据，因此在节约能源的同时， 也提高了设备的数据处理能力。无论谁能克服 5G 技术挑战，赢得这场技术竞赛都将获得巨大的商业利益。
从情报界角度来看，了解 5G 技术的复杂性以及利用相关系统和辅助架构是至关重要的。为此，情报界需要具备的技术情报知识。那么，谁是 5G 竞赛的关键参与者呢？为了方便起见，它们可以分为“大角色”和“小角色”。前者是全球的电信运营商和制造商，例如爱立信、诺基亚和三星。后者规模相对较小，包括德国电信、Sprint（美国第四大无线运营商）、
Orange（法国电信运营商）、韩国 SK 电讯、韩国电信、T—Mobile
（德国电信子公司）、美国电话电报公司、威瑞森电信和 US
Cellular（美国第五大无线运营商）。在适当的时候，可能还会有其他公司加入竞争。“五眼联盟”务必预测到这场竞赛的每一个技术层面，包括谁做了什么，在哪里做的，以及怎么做的。从战略上讲，这种预测势在必行，而且情报界设计和实施 5G 高科技战略的步调必须远远领先于主要参与者的系统和电信架构进入全球市场的步调。

***序/ I 前 言/ V 章 英美特殊关系的基础（1968—1974 年）/ 001 丘吉尔与罗斯福的历史性会晤 特殊关系的早起源 恩尼格玛密码机和**机密 20 世纪60 年代英国民众对情报工作的了解 历史渊源为冷战时期的英美情报合作奠定了基础 美国**侦察局（NRO）及太空情报 第二章 来自苏联的挑战（1974—1978 年）/ 031 约翰·弗罗斯特、“叮咬行动”和“市场花园行动” 新阶段的英美“特殊关系” “五眼联盟”海军的基础架构 苏联海军的威胁 “1985 年海战”研究项目：“五眼联盟”曾计划对苏联发动战争 “五眼联盟”如何发挥自身优势 对苏联情报网的渗透 英国和美国的拦截站及其情报成果 第三章 政治变革和国防架构变革（1978—1983 年）/ 077 “五眼联盟”的文化基础 路易斯·蒙巴顿与英国国防架构的变革 丹尼斯·希利与英国国防架构的变革 美国的政治制度避免了变革的负面影响 国防架构变革产生的战略影响 海外基地的重要性 英美核潜艇协议 针对苏联及其盟国和代理人的行动 更换战略核潜艇：撒切尔政府的一笔投资 美国沃克间谍网的影响 第四章 英美特殊关系的鼎盛时期（1983—2001 年）/ 131 英美海军情报机构的重要性 加拿大、澳大利亚和新西兰情报机构的力量 苏联解体的影响 谁来使用行动情报预防灾难？ 次海湾战争后的变革和技术创新 美国海军推动不对称战争 “圣迭戈的自愿联盟”：美国太平洋舰队第3 舰队 新型作战模式与“恰逢其时” 第五章 “9·11”事件及其影响/ 171 “9·11”事件的结局促成了变革，但变革并不具有普遍性 谁能监视谁？ 元数据的利用 新数字时代对网络**的影响 云技术：开发前景与隐私保护 2020 年之后将爆发一场规模**的数字技术创新 网络技术给多个领域带来严重威胁 第六章 情报角色、任务和行动（1990—2018 年）/ 199 后苏联时代的情报投资 “五眼联盟”情报机构与核问题 微波和数字革命对情报的影响 信号情报的重要性 五眼联盟内部存在“糟糕关系”吗？ 情报欺骗技术的升级 集体性的记忆缺失 第七章 面向21 世纪的“五眼联盟” / 247 新一代技术打造新的世界 “五眼联盟”的文化根基 附 录 致 谢 注 释 参考文献