1949年新中国成立后,经过不断的江河治理,主要江河常遇洪水基本得到控制。但由于人口集中、资产密度高、城区扩大、基础设施建设滞后于城市发展等原因,又产生了许多新的问��,遇到特大洪水,城市洪灾依然十分严重。例如,1960年太子河洪水,本溪市淹水面积7.9kin2,死亡1064人,全市停水停电,交通中断,直接经济损失3亿元,相当于该市全年工业产值的l/4。1983年汉江上游发生大洪水,洪水位高出安康城堤1.5rn,安康市老城主要街道水深7~8m,9万人受灾,死亡870余人,直接经济损失5.1亿元。1998年长江大洪水,九江市城区因长江干堤溃口而部分被淹,全市直接经济损失114亿元。1999年太湖流域发生特大洪水,全流域洪灾损失131亿元,其中城市洪灾损失占50%以上。浙江省20世纪90年代城市洪灾损失总额达600亿元,占到全省洪灾损失总量的60%,相当于浙江省国内生产总值的1/10左右。2007年,重庆市和济南市相继发生了大洪水。7月17日,重庆市主城区降雨量达266.6mm。创造了重庆市主城区有气象记录115年来降雨量的*高记录,重庆市34个区县423个乡镇的646.44万人受灾。因灾倒塌房屋3.07万间,死亡42人、失踪12人,造成直接经济损失27.03亿兀。7月18日,济南市遭遇有气象记录以来的*大暴雨,市区lh,2h和3h*大降雨量分别为151.0mm、167.5mm和180.0mlTI。到18日晚22时,小清河达到*大洪峰水位23.58m,超警戒水位1.04m,实测流量202m3/s,比1987年“8.26,,特大暴雨灾害时的流量多出79m3/s。市区内积水1m以上的路段多达51处,部分低洼地段*深积水4m以上,城市交通一度陷入瘫痪。由于正值交通高峰期,突如其来的暴雨和洪水造成42人死亡。初步核实,全市受灾人口33。3万人,紧急转移安置11.2万人;受淹居民8713户,倒塌房屋2105间,损坏房屋5297间;市区内受损车辆802辆,毁坏道路1.4万m2,冲失井盖500多套,26条线路停电,两处水厂停止供水。 洪水一直是困扰世界的重要问题,每年均给不同**或地区的财产和人民的生产及生活带来非常严重的影响,并阻碍了国民经济的持续发展。对经济和人口密集的城市,洪水带来的威胁更大,洪灾造成的损失也可能更严重。因此,如何减轻洪水灾害带来的巨大损失,形成稳定协调的洪水与社会经济系统之间的良性关系,一直是各国政府及水利工作者努力解决的重大问题。人类在与洪水的长期斗争中,越来越清楚地认识到仅仅依靠工程设施来避免洪水灾害是不现实的,因而各国的城市防洪对策也由过去单纯重视工程措施转向工程措施与非工程措施相结合的策略。
我国**洪水灾害的经验教训反复证明:人类对水的约束越大,洪水对人类的破坏越强;洪水是客观存在,洪灾不可避免。我国不少城市在洪水面前暴露出严重的脆弱性,由局部暴雨引起的城市交通、市政设施的瘫痪更是频频发生,给社会经济生活带来严重不便和重大损失。随着我国城市化进程的加快,经济和人口在城市的相对聚集,使得城市面临的各类灾害风险在不断地增加,寻求有效的城市灾害综合风险管理途径成为减轻城市灾害的重要任务。
近年来,我国政府开始将风险管理的理念引入防洪工作中,力求通过建立健全洪水风险控制,同时妥善解决好城市洪水的灾害补偿问题,借以分担、承受和化解洪水风险,将洪水风险控制在经济社会发展可承受的限度以内。