**节 组织管理理论的形成与发展
一、萌芽阶段:组织管理理论与实践探索
这一阶段从人类有集体活动截至 19 世纪末 20 世纪初,国内外早期的组织管理实践探索和思想为组织管理理论的形成奠定了基础。
(一)中国早期组织管理实践与思想
1. 早期的中国组织管理实践
中国是一个有着悠久历史的**,组织管理方面的实践与思想多如繁星。有史料可查的典籍可追溯到 2000 多年前的《尚书》《周礼》,历史文献记载了中国古代管理的组织设计、典章制度构建、信息沟通、物流管理及��程建设等多方面的组织管理实践,这些组织管理实践也成为历史长河中东方组织管理史中的华彩篇章。万里长城的工程建设就体现了当时很高的组织管理水平。全长 6700 多千米、用工数十万人、历时近百年、复杂而浩大的建设工程在当时的生产条件下(肩挑手抬施工),困难极大。为保障工程顺利进行,长城建设进行了组织分工实践探索:在事先确立走向的前提下,分区、分段、分片同时展开,保证工程进度的同步性。
中国社会中政治功能的发展比起军事、宗教、经济等其他领域占有**优势,在漫长的历史过程中,中国发展了人类社会史上*为完善的复杂政治组织形式(谢和耐[1],2013),因此,地方政府组织建设成为中国古代非常重要的组织管理实践。
中国古代地方政府的管理机制是应时而变,呈现了方国制、诸侯制、郡县制、州郡县制和行省制等,其应时而变的核心是如何有利于**集权建制(张创新[2],2005),也即如何更有利于维护**集权,其目的是为形成等级森严、控制有力的政府组织管理体系,以维护统治**的利益。中国古代以农立国,其基层组织建设则充分体现了这一特点:战国时期设郡县两级组织建制,秦始皇统一中国实行全国划一的郡县制后,调整县以下基层组织为乡、亭、里三级。汉承秦制,并在里以下设立什伍制度编制居民。三国魏晋南北朝时期,北魏、东魏、北齐、北周更多是模仿西周制度,实行邻、里、族党三级制。北魏孝文帝时期,为防范民众逃避**税赋,实行了监督更为严密的三长制度。隋文帝时期,改三级制为“乡、里”二级制。从秦汉到隋朝以前,乡级治理属于实体性行政、功能性自治的体制。