bsp;九、建设资源节约
型、环境友好型社会
资源节约型社会
资源节约型社会是指在生产、流通、消
费等领域，通过采取法律、经济和行政等综
合性措施，提高资源利用效率，以*少的资
源消耗获得*大的经济和社会收益，保障
经济社会可持续发展。建设资源节约型社
会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环
境污染、更大经济和社会效益，实现可持续
发展。此中的“节约”具有双重含义：其一，
是相对浪费而言的节约；其二，是要求在经
济运行中，对资源、能源需求实行减量化。
即在生产和消费过程中，用尽可能少的资
源、能源(或用可再生资源)创造相同的财
富，甚至更多的财富，*大限度的充分利用
回收各种废弃物。后者就是循环经济。
环境友好型社会
环境友好型社会的概念是随着人类社
会对环境问题的认识水平不断深化而逐步
形成的。20世纪70年代初，国际社会充分
认识到环境问题的严峻性，开始了保护环
境的征程。经过30多年的实践和探索，世
界各国普遍认识到环境问题的实质是由于
发展不足和发展不当造成的，解决环境问
题必须实施可持续发展战略。1 992年联合
国通过的关于全球可持续发展战略的《21
世纪议程)》中，正式提出了“环境友好”理
念。随后，环境友好技术、环境友好产品得
到大力提倡和开发，欧盟、美国、加拿大等
开始积极研发环境友好技术，数十个**
建立了产品的环境标志制度。到90年代中
后期，“环境友好”覆盖的范围不断扩大，国
际社会又提出实行环境友好土地利用和环
境友好流域管理，建设环境友好城市，发展
环境友好农业、环境友好建筑业等。2002
年世界可持续发展首脑会议，将经济发展、
社会进步、环境保护作为可持续发展的三
大支柱。会议通过的“约翰内斯堡实施计
划”，对“环境友好”的认同程度进一步提
高，多次提及环境友好材料、环境友好产品
与服务等概念。同时，世界各国开始以全方
位的视角认识环境友好的理念，涉及的范
围也从技术、产品、产业、地区等领域上升
到整个社会层面，涵盖了生产、消费、技术，
甚至新的伦理道德等众多领域。
加快建设资源节约型、环境友好
型社会是贯彻科学发展观的必然要
求
科学发展观是我们党对我国现代化建
设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发
展观的一个重要方面，就是要处理好经济
建设、人口增长、资源利用、环境保护的关
系。在节约资源、保护环境的前提下实现经
济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高
人民生活水平和生活质量。在发展经济的
同时，加强环境保护和治理，让人民群众喝
上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的
食物，在良好的环境中生产和生活，因此，
必须加快建设资源节约型、环境友好型社
会。
建设资源节约型、环境友好型社
会是全面建设小康社会的必然选择
全面建设小康社会的目标，是包括物
质文明、政治文明、精神文明、社会文明和
生态文明在内的总体性的目标，是一个全
面、协调、可持续发展的目标。我国在全面
建设小康社会进程中，经济规模将进一步
扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步
升级，城市化步伐加快，资源需求持续增
加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。
解决这些问题的根本出路在于节约资源。
加快建设节约型的经济发展模式，既是当
前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也
是实现全面建设小康���会宏伟目标的重要
保障。因此，走以*有效利用资源和保护环
境为基础的循环经济之路，是全面建设小
康社会、加快现代化建设的必然选择。
加快建设资源节约型、环境友好
型社会是由我国基本国情决定的
人口众多、资源相对不足、环境承载能
力较弱，是中国的基本国情。今后一个时
期，人口还要增长，人均资源占有量少的矛
盾将更加突出。能源短缺是我国经济社会
发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民
族的心腹之患。目前，我国的生态环境问题
相当突出。从总体上看，生态系统呈现出由
结构性破坏向功能性紊乱演变的发展态
势，局部地区生态退化的现象有所缓和，但
生态退化的实质没有改变，趋势还在加剧，
生态系统更不稳定，生态服务功能持续下
降，生态灾害在加重。这种基本国情，决定
了我国必须走建设节约型、环境友好型社
会的路子。
建设资源节约型、环境友好型社
会是走新型工业化道路的内在要求
全面建设小康社会，必须走科技含量
高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、
人力资源优势得到充分发挥的新型工业化
路子。从循环经济的理论和一些发达**
及我国的实践看，发展循环经济符合国情，
反映了走型新工业化道路的内在要求，将
从根本上减轻经济增长对环境的压力，实
现环境与资源对经济建设的持续支撑。之
所以作出这样的判断，是因为与传统经济
模式相比，循环经济要求按照生态规律组
织整个生产、消费和废物处理过程，其本质
是一种生态经济。
建设资源节约型、环境友好型社
会是应对新贸易保护主义的迫切需
要
在经济全球化的发展过程中，关税壁
垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的
非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国
家在资源环境方面，不仅要求末端产品符
合环保要求，而且规定从产品的研制、开
发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各
环节都要符合环保要求，对我国发展对外
贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影
响。我们要高度重视，积极应对，尤其是要
全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐
步使我国产品符合资源、环保等方面的国
际标准。
加快建设资源节约型、环境友好
型社会是保障经济**和****
的重要举措
解决我国现代化建设需要的资源问
题，着眼点和立足点必须放在国内。近年
来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越
多，对国外市场依赖程度越来越大。过多地
进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧
国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政
治、外交方面的问题。加快建设节约型的
经济发展模式，控制和降低对国外资源的
依赖程度，对于确保经济**和****
有着重要意义。我国必须加强建设环境友
好型社会，因为它也是****的重要保
障，由于我国粗放型经济增长方式的影响，
生态环境开始急剧恶化，尤其是自然灾害，
造成人民的生命和财产的巨大损失，给社
会造成不安定的因素，因此，我们必须保持
人与自然的和谐，给国民经济和社会发展
创造一个安定的环境。
积极发展循环经济
抓好规划编制和宏观指导，把发展循
环经济作为国民经济和社会发展中长期总
体规划以及其他各类专项规划的重要内
容。首先明确战略目标，制定总体规划、产
业规划、区域规划和各阶段分步实施的计
划。使规划、政策和制度配套，形成建设节
约、循环型社会的机制。
制定和完善相关的政策和制度，建立
节约资源和发展循环经济的体制、机制和
政策体系，鼓励、支持循环经济发展，引导
全社会节约。加强政策引导，完善产业、价
格、财税、投资及政府采购目录等方面的激
励政策体系，抓紧制定促进资源有效利用
的法规、规章，使节约资源有法可依。如，对
企业综合利用资源，包括利用“三废”等取
得的收入，给予适当的减免税优惠，等等。
目前，**正在制定和陆续出台相关法规
和政策。地方政府要积极落实，并制定配套
政策、制度和措施。
实行宏观和微观控制，防止资源的过
度开发和资源的浪费、流失。能源、资源的
浪费，与不合理占有体制和不科学的使用
方式有关。要按照市场经济的要求，明晰资
源占有、开发、使用的权限。同时，建立健全
资源节约监督管理制度，完善管理体制，加
强节能执法工作。实施公开、公正、及时、有
效的依法监督，严肃查处各种浪费资源的
做法和行为。建立严格的资源使用效率的
责任追究制度，通过奖惩手段，让当事人承
担使用成本来集约合理地使用资源。
要积极开发和推广资源节约、替
代和循环利用技术，加快企业节能降
耗的技术改造
对消耗高、污染重、技术落后的工艺和
产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资
源节约的价格和财税政策。开发替代能源，
不仅可以增强中国能源系统的抗风险能
力，而且可以保证在未来的国际能源产业
竞争中占得一席之地。新的替代能源还可
以满足广大农村地区人口的能源需求。在
经济结构战略性调整中，大力推进循环经
济。在工业经济结构调整中，要以提高资源
利用效率为目标，降低污染物排放强度，优
化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污
染环境和落后的工艺、设备和企业，用高新
技术和生态技术改造能耗高、污染重的传
统产业，大力发展节能、降耗、减污等高新
技术产业；在农业经济结构调整中，要大力
发展生态农业和有机农业，建立有机食品
和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使
用量。以生态链为纽带统筹规划工业与农
业、生产与消费、城市与农村，建设循环型
社会。