法律是治国之重器,良法是善治之前提。对立法学的研究和学习正是探求“良法”的基础性工作。党的十八大提出“全面推进依法治国”,党的十八届三中全会和四中全会进一步从重大制度改革和完善的角度展开部署这一重大战略。党的十九大提出:“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。”“形成完备的法律规范体系”“科学立法”正是全面依法治国的基本要求之一。
党的二十大提出:“推进科学立法、民主立法、依法立法,统筹立改废释纂,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。”因此,“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”是全面依法治国的基本要求之一。还需要特别指出的是,中共**总书记、**主席、**军委主席习近平于2022年4月25日在中国人民大学考察调研时指出:当前,坚持和发展中国特色社会主义理论和实践提出了大量亟待解决的新问题,世界百年未有之大变局加速演进,世界进入新的动荡变革期,迫切需要回答好“世界怎么了”“人类向何处去”的时代之题。要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华**传统文化相结合,立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,不断推进马克思主义中国化时代化。加快构建中国特色哲学社会科学,归根结底是建构中国自主的知识体系。要以中国为观照、以时代为观照,立足中国实际,解决中国问题,不断推动中华**传统文化创造性转化、创新性发展,不断推进知识创新、理论创新、方法创新,使中国特色哲学社会科学真正屹立于世界学术之林。
本教材的修改正是在上述大背景下进行的,我们力求努力回应**治理现代化对“良法”的期待,反映党和**关于完善立法的改革理念和制度创新,也努力反映近些年立法学研究和立法实践的新发展。
本教材第五版对前一版进一步完善,并进行了一定幅度的修改,主要有如下几个方面:
(1)将党的十九大以及十九届历次全会和党的二十大关于立法的新精神、新观点体现在本教材之中。同时,结合2018年修改宪法、建立**监察制度、正式提出习近平法治思想和2023年的修正《立法法》等立法新实践,对所涉及的立法问题进行了修改和充实,如:主要完善了对立法原则、监察法规、立法监督、立法参与、立法听证等相关制度的介绍和表述;在第三章“立法原则”删去了第四版中的“我国立法的指导思想”一节,增加了“习近平关于立法工作的论述”一节,以体现习近平法治思想对立法的指导**作用,而且结合近年来立法实践的发展,特别是2023年《立法法》的修改,在第三节“新时代中国的立法原则”增加了新内容。
(2)将第四版的四编的编排调整为本版的三编,对多个章的顺序也做了调整,力求更便于读者领会和学习相关内容。如将“立法程序”章,调整到第三编“立法过程与程序”中,将“立法协商”章的顺序做了调整,调整为第十三章。同时,在各编各章的文字表述方面也做了修改,对一些法律术语进行了统一,力求进一步精炼和准确。
(3)对各个章节中的“链接资料”进行了必要的更新,也更新了每章的“延伸阅读文献”,力求帮助读者更好地理解本教材的相关重要知识点,扩展阅读的视野。
于本教材第五版的修订,各位作者所负责的章节分别是(以撰写章节的先后为序):
朱力宇(中国人民大学法学院教授,法学博士):绪论、**章、第二章、第五章、第六章、第七章;
叶传星(中国人民大学法学院教授,法学博士):第三章、第四章、第十一章、第十二章、第十三章**、二节、第十四章;
万其刚(全国人大常委会办公厅研究室一级巡视员,法学博士):第八章,第九章和第十三章第三、四节;
董珍祥(全国人大华侨委员会办公室主任):第十章、第十五章和第十六章;
本教材第五版由朱力宇、叶传星*后统稿、定稿。