关于促进东北老工业基地振兴的建议
以2003年中共**、国务院发布的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》为标志,振兴东北老工业基地战略开始实施。迄今,振兴战略已经实施了几年。如何评价振兴东北老工业基地战略实施的成效?如何在新的条件下深入推进东北振兴战略,逐步实现既定的战略目标?我们对上述问题进行了系统的研究,紧紧围绕振兴中出现的新问题和难以解决的老问题,探索加快实现振兴的途径和解决问题的对策,以期为东北老工业基地的振兴提供智力支持和决策咨询。
一 振兴战略实施概况和东北区域竞争力评价
东北老工业基地是我国“一五”计划时期建立起来的**个重化工业基地。改革开放后,由于体制的原因,东北老工业基地逐渐出现经济衰退的态势。在20世纪90年代出现明显的经济衰退后,东北三省就开始了以体制改革和结构调整为主线的反衰退斗争。从初期的国有企业承包制、资产经营责任制、中小企业产权制度改革到大中型企业的股份制改造和发展非公有制经济,从国有企业技术改造、引进国外的先进技术和管理经验到提高自主创新能力,把国有企业改革、改组、改造结合起来,进行了长达十几年的艰难探索。但是,到2003年**提出振兴东北地区等老工业基地战略之前,许多长期禁锢老工业基地发展的深层次矛盾并没有从根本上得到解决。
一 立题宗旨和研究方法
“振兴东北老工业基地的重大问题及其对策”是我们于2005年度承担的**哲学社会科学规划**研究课题。本项课题作为应用经济学研究项目,立项时将研究宗旨确定为:针对2002年以来**制定的振兴东北地区等老工业基地战略的实施情况和遇到的重大问题,探索加快实现东北地区等老工业基地振兴的途径,提出解决影响振兴的**问题的对策建议,为加快全面振兴提供智力支持和决策咨询。因此,在本课题的研究中,我们始终以党的科学发展观和中共**、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》为指导,一方面梳理和总结自己长期从事东北老工业基地振兴问题研究积累的资料和心得,力求准确地把握东北老工业基地问题形成的时代背景、初始条件、主要原因及其动态表现,根据其内在发展规律和外部发展条件,找出影响东北老工业基地振兴的主客观因素;另一方面历时数月在东北三省广泛开展调查研究,力图掌握东北老工业基地振兴实践中实施的政策及其正负效应、干部群众在实现振兴实践中创造的新鲜经验及遇到的新问题,评估影响��北老工业基地发展的主要因素对于振兴战略实施的影响及其相互作用;*后,在总结东北地区等老工业基地振兴的实践,借鉴世界各主要**在振兴老工业区域中积累的经验教训的基础上,综合运用抽象概括、典型分析、数量分析、比较借鉴和实证检验等研究方法,探索解决东北老工业基地振兴障碍和问题的途径和对策。
问题区域的研究方法大都采用区域经济的研究方法,即将经济学的研究方法用区域经济的基本特征进行修正,包括区域乘数、比较成本分析、区域经济增长因素分析、区位商分析等。鉴于本课题以东北老工业基地振兴绩效和问题评价为研究**,而东北实施振兴战略的时间又仅有几年,这就要求我们的研究方法以短期区域政策评价为特征,因此,采用区域政策评价方法对于本课题研究更有实际意义区域政策评价主要有三类方法:一是间接的方法,主要是用简单的统计技术分析区域政策强度变化与特定指标变化之间的关系;二是部分的方法,其分析的**是将区域政策对特定指标的影响分离出来;三是综合的方法,即从福利和**效率的角度估算与比较区域政策干预的全部利益与成本。我们主要采用间接的和综合的方法,将2002~2007年作为对比时段,根据专题的研究需要,评价老工业基地振兴政策实施前后相关综合或单项指标的变化以观察振兴政策的成效。在整个研究过程中,无论理论探讨还是实证分析,均服从于形成和阐释振兴对策建议的目的。决策咨询研究的主要特征是研究结论简要明晰,以便于决策参阅和采用。基于这种考虑,我们将按照现状—问题—成因—对策的逻辑体例展开,同时将研究中发现的具有普遍意义的老工业区发展和振兴规律、影响发展的突出问题和主要对策建议加以概括和集中,整理成总论置于卷首,以便于决策参考、突出决策咨询这一研究初衷。