本书的编者长期从事公务员录用考试应试技巧的研究，并在该领域积累了丰富的经验，培养了多个国考、省考、市考（包括广州市和深圳市）申论单科状元。本书是编者多年智慧的结晶，堪称“申论应试宝典”。
编者力图用*简洁、易学的形式——写作模板来解决考生*迷惘、*困惑的考试难点——申论写作；同时编者还精选了几十篇申论部分样卷及习作点评，作为补充。相信该书能使考生在*短的时间内，以*快捷的方式提高申论应试水平。

**部分 申论写作
申论考试大纲告诉我们：申论测试主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测试报考者解决实际问题的能力、阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。需要测试的这四种能力*终都必须以文字表达能力写作能力为着陆点，所以要想在申论测试中取得高分，必须掌握申论写作技巧，以便尽快提高申论写作水平。本教材主要分析申论测试中的*后一题（也是分值*大的一道题）的写作技法。
申论的*后一题，一般占考试分值的50％～70％，常见命题方式有三种：策论文、行政公文、政论文。下面将分章介绍。
**章 策论文写作
申论考试大纲将测试考生解决问题的能力放在首位，而在所有文体中策论文是*能测查考生解决实际问题的能力的一种文体。这也是近年来无论是**还是地方的申论考试，都反复出现策论文的原因。因此将策论文的写作作为申论备考的**是非常明智的。下面我们将专章介绍策论文的写作技巧。
**节 策论文写作原则
策论文总的写作原则为：将提出对��、方案作为全文的**
申论主要考查的是考生解决实际问题的能力及文字表达能力，因此在写作策论文的过程中要始终将提对策、提方案放在首位。即无论是布局谋篇的构思过程，还是具体写作的实操过程，都要将写好方案作为全文的重中之重。这不单是策论文文体的写作要求，也是符合公务员考试的初衷——检验考生是否具有行政职业潜能的*佳途径。
根据申论“提出对策方案”的要求和一般考生缺乏社会行政工作经历的实际。在答本部分题时，应注意以下几个基本原则：
（1）解决问题，要即时性与长效性相结合，个别性与系统性相结合；遵循科学管理原理，争取效益*大化；在思考解决问题的方案时，既要有能尽快制止事态蔓延、稳住化解混乱局面、迅速处理善后工作等即时性的措施，又要遵循科学管理原理，提出系统的、长效的机制，以求从根本上解决问题。如：
对近年来广东珠三角多个城市频频遭受咸潮袭击的问题，省政协委员纷纷提议：广东应对咸潮之患，除了“压咸补淡”的应急措施外，还要有一系列的动作以求根治——在水源上游加强植树造林、护养植被；加大水库容量；保证水质清洁；合理计划用水；调整部分涉水产业结构……（参见《羊城晚报》2006年2月22日，A4版）
从中可见，其解决问题的思路特点是：即时性与长效性相结合，个别性与系统性相结合。体现了依照系统科学管理的原理，着眼于从根本上解决问题。
（2）提出方案，以人为本，合理合法合情。如：
为提高广州市出租车行业的管理服务水平，广州新近出台规定，“的士行驶50万公里须报废”，此规定被普遍理解为“的士报废期从八年缩短为四五年”，占广州市出租车营运数量七成的“供车”司机对此议论纷纷。他们向媒体反映，他们当初凑来30来万元买断一辆出租车的使用权，是算过数的：前四五年是“供车”，后三年开始为自己赚钱，若报废期缩短四五年，“供车”司机的利益如何保障？有省人大代表对“供车”司机的意见表示理解。他认为，政府出台一项政策，应具有其必要性、合理性和可预见性。如果新政策、出台没有带来预期的正面效果，是否应考虑缓行；如果一定要实行，可否小范围内试行、分步实施；“供车”司机的利益如受到间接损害，应出台配套措施，适当予以保护。（见《羊城晚报》2006年2月22日，头版）
新政策一经正式出台，本应按章执行，但对由此引起的一些矛盾，政府也要认真对待、合理解决。本案例中有关省人大代表提出的解决矛盾的思路，既支持了改革发展的新规定，又遵循了“以人为本”的理念，保护相关群体的正当利益，对此项工作的顺利推进甚为有利。
（3）提出措施，现实性与理论性相结合。强调测评考生“解决问题”的能力，是申论与一般的作文考试较突出的区别。这里的“解决问题”，要求所提措施、方案既具理论水平，同时又有实践上的可行性、可操作性，所思所想都必须站在政府的角度。如：目前，高校收费问题正成为社会关注的热点。对高校现行的收费标准，社会、学生家长喊“高”，而高校则表明“不算高”。如何解决这个矛盾？到底该收多少才合理？还得依据科学的测算、合乎实际的办学理念等。如果提出的对策，无视理论上的合理性而偏颇一方，则易于产生新的矛盾；简单、生硬地降低现行标准，可能影响高校的运转和发展；置社会、民众的呼声而不顾，当然同样行不通。也就是说，所提对策必须要有科学的理论依据，在现实中也是可行的、可操作的。否则，纸上写得再漂亮也只是一纸空文，无法实现。像高校收费引起社会**关注的问题，如提些“政府增加投资，全额承担高校所有费用”“让读得起的人去读”之类的措施，是毫无用处的。所提解决问题的措施，如果脱离实际，不可施行，就会违背公务员岗位的工作要求。
第二节 策论文写作模板
策论写作模板：按提出问题、分析问题、解决问题三大部分来安排文章的层次和结构总的来说，策论文的主体部分仍沿用议论文的常规写法，即按照“三段论”的规范格式，用“提出问题，分析问题，解决问题”三大部分来安排文章的层次和结构。行文中清楚地表明你所论述的问题“是什么，为什么，怎么做”，再加上一个结尾就是一篇漂亮、规范的策论文了。
一、“提出问题”的模板
本部分主要讲清楚全文要论述的问题是什么，引起下面的议论。具体写法如下：首先要描述一些材料反映问题的基本状况，如确切的定义，反映该问题的数据，关于该问题的概貌等。文风应比较简约，主要用说明和记叙两种表达方式，不要用议论、描写等将事情展开，以免开头篇幅过长。常用模式大致为：先抽象概述事情的全貌或概念，继而点明主流是好的，但还存在一些问题，并列举数字加以说明；简要说明存在问题的危害性，继而自然引出将要论述的问题。一般该段的字数在100～200字为宜，尽量采用概括叙述和简练说明，不宜展开、铺陈，不宜用描写、抒情的表达方式。
注意：提出问题时，考生要弄清命题者为你设定的虚拟身份，是作为一级政府的一般工作人员，而非决策者。这样，你提出的方案，就是供某种级别（省、市、县……）的政府领导机关或职能部门决策时参考用的，不是代表政府领导机关或职能部门下指令、指挥工作的。同时还应注意：写作的主体是行政主体，而非代表你个人，因此写作中不宜出现个人的情绪宣泄和描绘。
综上所述：首段“提出问题”的模板。用100～200字概述材料反映的主要问题及问题的危害性，继而自然引出将要论述的问题。简而言之，就是概念、概貌和危害。
【例1】广东省2005年上半年申论高分范文首段
俗话说得好：民以食为天，食以安为先。食品**是指对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保。（对所论述的事物、问题下定义，此定义较为专业，在文中可直接找到答案，否则不宜轻易下定义，但可以根据自己的理解及文中的提示，给一个较为清晰、合理的诠释。）目前，我国食品**存在的主要问题有农药、兽药、重金属超标；食品掺假；食品生产中添加**明令禁止的化工原料；食品储运、销售过程中微生物感染；人兽共患病；加工过程中滋生有害物质等。（此段话是比较典型的总括句，用*简明的语言将原材料所要反映的问题交代清楚，这种性质的语句是此类文章必不可少的。）给人民生命**、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害。（引出问题，以便下文分析问题的根源，提出治理、解决的措施。）
【例1点评】
这个开头篇幅很短，仅有150字左右，但却将全文要论述的**问题——“食品**”诠释得清楚而准确，并简明扼要地将材料所反映问题概括出来，指出该问题造成的危害，使下文论述能据此展开。
【例2】广东省2006年申论状元卷首段
那些不请自来，内容上明显违法的不良信息以及真假难辨的商业广告，给社会造成危害的信息就是“垃圾短信”。目前，手机垃圾短信直接导致了人们的信任危机，滋扰了人们的生活，损害了电信业的形象，制约了合法短信的开发利用，对我国电信业特别是3G的未来发展造成了负面影响，严重扰乱了正常的社会秩序，损害了消费者的合法权益。首段内容容易出现的问题：
（1）考生不能开门见山、单刀直人地提出所要论述的问题，而是大段大段地列举原材料中的事例，待绕完圈子，引出下文论述时，已占了文章的大半篇幅，这样势必会影响到文章主体的论述。
……

**部分 申论写作
**章 策论文写作
**节 策论文写作原则
第二节 策论文写作模板
一、“提出问题”的模板
二、“分析原因”的模板
三、“解决问题”的模板
四、策论文标题模板
五、策论文结尾模板
第三节 策论写作注意事项
第四节 策论高分范文
一、2006年上半年广东省公务员录用考试申论状元卷
二、2005年上半年广东省公务员录用考试申论高分范文
三、2005年下半年广东省公务员录用考试申论高分范文
四、2004年上半年广东省公务员录用考试申论高分范文
五、2004年下半年广东省公务员录用考试申论高分范文
第二章 政论文写作
**节 政论文概说
一、政论文的定义
二、政论文的特点
三、政论文的论证方法
第二节 政论文写作原则
第三节 政论文写作模板
一、政论文的结构模板
二、政论文的写作模板
第四节 政论文写作注意事项
第五节 政论文高分范文
一、申论真题范文
二、政论文范文
第三章 行政公文写作
**节 行政公文概说
一、行政公文的特点
二、行政公文语言特点
三、行政公文主体结构模板
第二节 常用行政公文的写作模板
一、报告
二、批复
三、通知
四、函
五、会议纪要
六、调查报告
七、领导讲话稿
八、演讲稿
第二部分 样卷与习作点评
**章 国考申论样卷与习作点评
2003年**、**公务员录用考试申论样卷
2003年**、**公务员录用考试申论样卷
2004年**、**公务员录用考试申论样卷
2004年**、**公务员录用考试申论样卷
2005年**、**公务员录用考试申论样卷
2007年**、**公务员录用考试申论样卷
2008年**、**公务员录用考试申论样卷
2009年**、**公务员录用考试申论样卷
第二章 广东省申论样卷与习作点评
2004年上半年广东省公务员录用考试申论样卷
2005年上半年广东省公务员录用考试申论样卷
2005年下半年广东省公务员录用考试申论样卷
2006年广东省公务员录用考试申论样卷
2007年广东省公务员录用考试申论样卷
2008年广东省公务员录用考试申论样卷
第三章 广州市、深圳市申论样卷与习作点评
2005年广州市公务员录用考试申论样卷
2007年深圳市公务员录用考试申论样卷
2008年广州市公务员录用考试申论样卷
2008年下半年深圳市公务员录用考试申论样卷
2009年广州市公务员录用考试申论样卷
第四章 其他省市申论考试样卷与习作点评
2007年海南省公务员录用考试申论样卷
2006年江苏省公务员录用考试申论样卷
2007年湖南省公务员录用考试申论样卷
热点问题习作点评
第三部分 高分经验谈
2008年**公务员录用考试状元培养心得
2007年上半年广东省公务员录用考试笔试状元经验谈
2007年深圳市公务员录用考试高分考生经验谈
2007年**公务员录用考试拱北海关面试高分考生经验谈
2006年广州市公务员录用考试申论、面试高分考生经验谈
第四部分 申论试题通揽
2003年**、**机关公务员录用考试申论试题
2004年**、**机关公务员录用考试申论试题
2005年**、**机关公务员录用考试申论试题
2006年**、**机关公务员录用考试申论试题
2007年**、**机关公务员录用考试申论试题
2008年**、**机关公务员录用考试申论试题
2009年**、**机关公务员录用考试申论试题
2004年上半年广东省公务员录用考试申论试题
2004年下半年广东省公务员录用考试申论试题
2005年上半年广东省公务员录用考试申论试题
2005年下半年广东省公务员录用考试申论试题
2006年上半年广东省公务员录用考试申论试题
2007年广东省公务员录用考试申论试题
2008年广东省公务员录用考试申论试题
2005年广州市公务员录用考试申论试题
2007年广州市公务员录用考试申论试题
2008年广州市公务员录用考试申论试题
2007年深圳市公务员录用考试申论试题
2008年下半年深圳市公务员录用考试申论试题
2006年江苏省公务员录用考试申论试题
2007年湖南省公务员录用考试申论试题
2007年海南省公务员录用考试申论试题
附录
附录1 《中国共产党机关公文处理条例》
附录2 国务院关于发布《**行政机关公文处理办法》的通知
附录3 中华人民共和国**标准**行政机关公文格式
附录4 电子公文归档管理暂行办法
主要参考文献

广东公务员录用考试专用教材，全国**畅销书。
**拥有广东省、广州市、深圳市公务员录用考试资料的应试辅导教材，**囊括公务员录用考试例题、阅卷、辅导环节权威专家参编的教材，**严格依据广东人事考试特点、全面初中广东公考内容的教材。
本书适用于公务员、领导干部、事业单位职员、政府职员雇员、军转干招考。
独特的写作模板，独有的样卷点评，创新的快解套路。
历届公考状元**教材。
顾问：林烈发广东省人事厅原副厅长
总主审：杨桐，现任广东省委副秘书长，广东行政学会副会长，暨南大学等多所高校特聘兼职教授。长期从事党政机关文秘工作，在公文写作和应用方面造诣深厚，公开发表过相关论著。参加过领导干部公选（副厅级）命题工作，在公务员录用考试的命题及申论写作方面有一定的研究。
总主编：赵玲玲，高校副教授，南方公务员考试研究**专家组组长，中国公务员考试培训行业联盟十佳培训师。长期从事公务员录用考试应试技巧研究，在该领域积累了丰富的经验。曾多次参加领导干部公选及公务员录用考试的阅卷，并多次担任阅卷总评。指导的学生，在**及广东省、广州市、深圳市的公务员招录考试中，多人获得所报考职位的笔试、面试**名。