一九八八年，我在北京大学教授谢庆奎先生的指导下攻读硕士学位，主修方向是政府功能问题研究。初期研究成果就是我的硕士学位论文《当代中国政府功能保障分析》。该文着眼于理论探讨，并结合当代中国政府的实践，在“机构、职能、人事”框架下对当代中国政府功能保障问题作了一番理论实证分析。该文认为，政府功能保障是指在保证适当的政府输出功能的前提下，完善政府过程功能，从而减低政府内部功能运转过程中必须投入的成本。该文以此为出发点，扼要而全面地分析了政府机构设置的优化、公共决策的科学化、活动过程的合理化以及工作人员素质保障等政府功能保障途径。
该文的优点在于，一是避免了行政学教科书关于政府职能问题的泛泛之论，把行政效率概念充实为政府功能保障概念；二是它提出了政府职能问题的实质在于政府的输出功能，即政府为社会提供的服务，并由此而更正了人们对行政效率概念的误解，认为行政效率的关键在于政府的输出功能是否适应社会对政府提出的功能需求。三是它把经济学中的成本概念引入了政治行政分析领域，认为政府功能保障就是在保证政府输出功能适应社会对政府提出的功能需求的前提下，完善政府过程功能，从而减低政府内部功能运转过程中必须投入

总 序
前 言
导 言 从经济的角度研究政府功能
**节 政府功能的经济分析
第二节 篇章结构与研究界限
**章 社会的需求与政府的功能
**节 社会的需求
第二节 政府的手段
一 行政手段
二 法律手段
三 经济·说教·暴力
第三节 政府面临的约束
一 软和硬的界碑
二 政治约束
三 财政约束
第二章 计划体制与政府功能
**节 经典模型的假设
第二节 现实体制的结构
一 产权结构
二 决策结构
三 动力结构
第三章 计划体制中政府功能的限度
**节 微观分析
一 非瓦尔拉均衡
二 非帕累托*优
三 父爱主义
四 低度组织效率
五 低度创新效率
第二节 宏观分析
一 显性机制与隐性机制
二 货币与信贷体制
三 宏观目标与微观效率
第四章 市场体制与政府功能
**节 体制的结构
第二节 政府的功能
第三节 经典与现实
第五章 市场限度与政府功能
**节 公共物品
一“公”与“私”
二 解决的可能性
第二节 外部性
一 概念与后果
二 科 斯
三 米 德
四 *优方案的可能性
第三节 直接管制
一 秩 序
二 垄 断
三 规模效益
第四节 宏观经济
一 市场限度
二 财政政策
三 货币政策
第六章 市场体制中政府功能的限度
**节 政府也是经济人
第二节 行政能力的限度
第三节 行政顽疾
第四节 寻 租
第五节 中庸之道
第七章 制度变迁与政府功能
**节 微观分析
一 制度的功能
二 变迁的动因
三 政府的功能
第二节 宏观分析
一 从微观分析到宏观分析
二 选择的规则
三 时间因素
四、政府的功能
第八章 **与地方关系的困境与出路
**节 地方利益的强化
第二节 “公用地灾难”
第三节 分权的选择
第四节 集权的限度
第九章 体制转轨与制度创新
**节 体制转轨
一 简政放权
二 两权分离
三 明确产权
第二节 制度创新
一 角色创新
二 决策创新
三 行政创新
四 人事创新
第十章 腐败引出的思考
**节 现代化与寻租现象
第二节 惩治腐败的手段
结 语 政府功能的合理界碑
参考文献