**章 导论:公共政策分析的基本理论与框架
1.1复习笔记
一、公共政策的本质
1.公共政策的概念
(1)公共政策的含义
公共政策是指政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标,在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
(2)政策
《辞海》对“政策”的定义是:**、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。这个定义包括四层内容:
①政策制定主体是“**与政党”;
②政策存在的基本形式是“行动准则(规范)”;
③政���的目的是“实现路线与任务”;
④政策的时效是“一定历史时期”。
(3)公共管理与公共政策
公共政策主体是“由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系”,在此所涉及到的政策主体仅指政府,不研究其他主体的作用。因此,包括对公共政策的界定,都会从“政府管理”而非“公共管理”视角下进行阐述。
(4)中外学者对公共政策的界定
①伍德罗·威尔逊认为,公共政策是由政治家,即具有立法权者制定的,而由行政人员执行的法律和法规。这个定义对政策内容规定得太窄,并受到政治与行政二元论的影响。
②拉斯韦尔与卡普兰认为,公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划,以及它与一般计划的区别,但内涵过于笼统。
③托马斯·戴伊认为,凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。这个定义强调了政策的表现形式,特别提出了“不做”的形式,但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在着偏差。
④国内学者张金马认为,公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示,以及行动计划与策略等。这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式,而且突出了它是一种行为规范,但没有把公共政策的本质反映出来。
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